说事堂·解心结

打造传播美德的“软实力”

“我有一笔贷款拖欠多年，心里一直压着块石头，都不好意思回乡了。”康家圪崂村村民刘学俊通过电话向村“说事堂”负责人马会远吐露心声，“不知道现在还能不能还，利息能不能减免一些？”

这笔贷款源于上世纪90年代，当时刘学俊为做生意向满堂川镇信用社借款，后因经营困难，还款一拖再拖。尽管生活不易，他从未动过赖账的念头，只是随着时间推移，利息和滞纳金越积越多，让他感到难以承担。一次，刘学俊在观看家乡政务视频号“栓正后生”时，了解到该平台是镇“说事堂”的政策宣传渠道，便鼓起勇气留言咨询，并主动从外地拨打电话求助。最终，在镇、村两级“说事堂”的努力下，绥德农商银行酌情减免了他的部分利息。在刘学俊还清了贷款后，镇里还为他办理了信用修复。

2017年，针对基层矛盾纠纷增多现象，满堂川镇党委、政府设立了一间办公室，并配备专职人员接待群众来访。同时，立足陕北“说事拉事”的传统，创新建立“说事堂”工作机制。此后，又陆续设立了信访室、说事室、心态平衡室、德育堂、老张说事室和综治室作为镇级“说事堂”，并在16个行政村各建一个村级“说事堂”，同时构建党委统一领导、综治协调、政法部门联动、群众广泛参与的组织架构。“说事堂”负责人由镇党委政法委员和村党支部书记担任，并从乡镇干部、“三官一律”（法官、检察官、警官、律师）及群众中选聘百余名“说事员”，打造群众身边的矛盾化解“服务站”和文明风尚“传播站”。

从“历史欠账户”到“主动守信典型”，刘学俊的经历展现了满堂川镇“说事堂”传播美德、浸润乡风的“软实力”。刘学俊所收看的“栓正后生”政务视频号，就是“说事堂”针对惠农、医保等群众关切的政策咨询类问题专门打造的新媒体宣传工具，该视频号以群众参演拍摄情景剧的方式宣传相关政策。截至2025年底，共拍摄发布48集，总浏览量突破100万次。

这种将复杂政策转化为易于理解的日常故事，并结合现代传媒手段进行宣传的方式，不仅增强了政策宣传的效果，也促进了地方文化的传承与发展。

据了解，满堂川镇是陕北民歌《三十里铺》的发源地，文化底蕴深厚。镇党委、镇政府充分发挥文化润泽功能，借助“说事堂”阵地，着力打造“院落小讲堂”宣讲品牌，坚持每月至少开展一次活动，将生硬的法律条文改编成陕北说书、秧歌剧等群众喜闻乐见的文艺形式。2025年，“院落小讲堂”共演出10场，让当地群众在熟悉的乡音乡韵中轻松学法、自觉懂法、主动守法。

这种“文艺+普法”的模式取得了实实在在的效果。刘家岔村村民刘文波曾收到一条冒充银行要求提供身份证的诈骗短信，当他正准备按要求操作时，猛然想起在“院落小讲堂”看过的反诈秧歌剧中有类似情节，顿时警觉起来。他立即联系“说事堂”工作人员，经工作人员陪同到派出所核实，确认是电信诈骗，成功避免了财产损失。如今刘文波逢人便说：“多亏了‘说事堂’的普法戏，不然辛苦钱可就打水漂了！”

润物无声的宣传，让“知信、用信、守信”在满堂川渐成风尚。与之相配套，满堂川镇探索建立了覆盖村民、村干部、行政村的三级积分管理体系。

柏树岔村村民郝永红曾是村里有名的“懒汉”，长期依赖政府救济。积分制推行后，他尝试通过清扫道路、帮助邻里等志愿服务积累积分，兑换生活用品。从被动参与，到主动服务，郝永红的思想也悄然发生转变。为了增加收入，郝永红将自家庭院修葺一新，发展起庭院经济，他家院子还被评为“最美庭院”。从“等靠要”到自立自强，郝永红的蜕变，具体而真切地展示着满堂川镇新民风建设的成果。   

“倾听民声”同时“请民做主”

“家里没面吃了，我腿脚又不方便，咋办啊？”“家里灯泡坏了，儿子在外打工，谁给搭把手？”类似这样的“寻常小事”，在满堂川镇总能通过“说事堂”的多元渠道被第一时间“听见”、及时“回应”。

满堂川镇坚持走好新时代群众路线，“说事堂”搭建起线上线下全方位的揽事接事渠道体系。线上开通“幸福满堂川”服务平台，设立“我向代表说”“建言献策”“矛盾纠纷上报”等14个专栏，线下发放党群干群连心卡、便民办事清单等口袋服务书，并依托“五级五长”网格员常态化摸排，确保所有村民在面临生活上的柴米油盐短缺，或邻里间纠纷矛盾时，都能便捷地反映出来。2020年以来，全镇通过各类渠道收集群众反馈事项5000余条，完成代办事4600余件、跑腿服务980余次。

“说事堂”将群众诉求梳理分类为政策咨询、涉法涉诉、利益侵害、矛盾纠纷四大类。矛盾纠纷类占比90%，是“说事堂”工作的重中之重。对于矛盾纠纷，“说事堂”严格按照“理事定事”流程，并根据纠纷性质、关联度等因素，从说事员人才库中筛选组建说事专班，调解说事。

满堂川镇说事专班说事现场。

武平村村民李轩（化名）与同村女青年张花（化名）恋爱期间，张花接受了李轩赠与的一枚价值约9000元的钻戒，并花费李轩现金2万余元。两人因感情不和分手后，李轩要求张花退还之前花费的现金以及赠与的钻戒。双方因此事争执不下，矛盾移交至镇“说事堂”。说事专班一个明确的工作原则是，“让群众先说话、用情理暖人心、以法律明界限”，概括为一句话就是“请民做主”。所以，镇“说事堂”专门组建的说事专班并未急于下定论，而是首先启动“群众评理”机制，邀请双方亲友、长辈及村干部组成评议团，从“年轻人感情不在仁义在”“乡里乡亲抬头不见低头见”等乡土情理入手进行疏导，希望双方恢复冷静，重新以理性态度进行协商。

在双方恢复对话的基础上，说事专班邀请了镇司法所的法律顾问和辖区义合法庭的法官参与现场调解，为双方详细解读“恋爱期间一般赠与”与“以结婚为目的的财物给付”在法律性质上的区别，厘清各自权利义务，最终在“群众评议打底、法律释义定调”的共同作用下，这一起纠纷得以妥善化解。

满堂川镇镇长马昊伟表示：“我们不是简单地‘和稀泥’，而是通过创造对话空间、凝聚乡土共识，化解‘心结’，同时推动法治意识与乡风文明建设，真正实现从‘对立争执’到‘理性和解’的治理提升。”

变“单打独斗”为“共建共治共享”

土地岔村村民马福平建房时，与邻居王肖莲家因地基问题发生争执，因为老地界早已模糊，双方各执一词，村级“说事堂”的调解一度陷入僵局。

面对村级“说事堂”难以解决的“硬骨头”，镇级“说事堂”启动联动机制，组织由村党支部书记、镇司法所干部、村内有威望的长辈和特邀法庭庭长组成的说事专班。他们不仅扛着测量工具来到现场实地勘测、比对“老账”，还在田间地头开起了“说事会”，由乡亲能人讲述“六尺巷”的故事，法官阐明相邻关系的法律原则，村干部拉着双方话家常。最终，在厘清边界的基础上，王肖莲发扬风格，主动让出少许土地，马福平连连道谢。

面对复杂疑难纠纷，“说事堂”凝聚多元力量，形成“村民说事、五老说德、亲朋说情、干部说理、法官说法”的协同共治局面。

为确保“说事”效力，满堂川镇建立了一套严格的闭环与激励机制。在这一机制下，“说事堂”会主动引导当事人达成调解协议，并申请司法部门对其进行确认，赋予这些协议法律强制执行力。为了进一步巩固和评估调解效果，满堂川镇实行“访事、督事、评事、备档”四步回访法，由说事专班三日内回访，镇纪委每月督查，镇党委书记和镇长每季度清底回访，对群众不满意的纠纷“回炉”重调，直至彻底化解，实现群众满意度达到100%。

为进一步激励相关人员积极参与并提升工作质量，镇党委通过“周调度、月盘点、季问效、年争优”的绩效考核和积分奖励双轮驱动，对说事员进行绩效考核，考核结果与说事员评优挂钩。根据矛盾纠纷难易程度和群众的满意度测评，对说事员进行分级分类，作为评优树模、辞退解聘的重要依据，有效激发了各方参与治理的内生动力。

2022年以来，满堂川镇依据该机制对91名镇村干部和14名积极参与说事的群众进行现金奖励。灵宝村村民王小军在获得奖励后感慨道：“能在‘说事堂’里为乡亲们出点力，本来就是应该的。没想到镇政府还这么正式地认可我们、奖励我们，心里觉得特别光荣、特别温暖！”

“群众生产生活中遇到不平事，最想找个说理的地方。”满堂川镇党委书记钱建雄表示，“‘说事堂’就是要让群众遇事有地方说话、有平台评理、有人员帮办。我们将持续深化这一实践，锤炼干部作风、助力乡村善治、推进乡村全面振兴。”

（作者单位：陕西省榆林市绥德县满堂川镇政府）