为加强机关事业单位财政供养人员管理，纠正在编不在岗、兼职取酬、异地再就业以及机关事业单位干部管理制度和请销假制度不健全、落实不到位等问题，根据中省市相关文件和县纪委十九届二次全会精神，经县委同意，决定在全县范围开展机关事业单位“吃空饷”问题专项治理工作，特制定以下实施方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以习近平总书记来陕考察重要讲话精神为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实中省有关政策规定，进一步加强机关事业单位机构编制管理、组织人事管理、财政供养人员工资管理，严格干部管理制度和请销假制度，切实解决“占编制、不上班、吃空饷、多头饷”、干部职工管理制度、请销假制度不健全、落实不到位等突出问题，规范干部管理，深化作风建设，为全县经济社会发展提供保障。

（二）基本原则

1、坚持“公开、公平、公正”，自觉接受群众和社会的监督。

2、坚持实事求是，严禁瞒报、漏报、错报各类“吃空饷”人员。

3、坚持属地管理、分级负责，各单位党委(党组)履行主体责任，单位纪委（纪检组）履行监督责任，单位“一把手”要亲自抓，对治理结果负总责。

4、坚持单位自查与督查组核查相结合，各单位要认真自查，摸清底子，找准找全存在的问题，实行台账管理。县上将组成工作组，加大督查核查力度，对存在问题未发现，或发现问题不上报、不整改的，将依纪依法严肃追究相关人员及领导责任。

5、坚持问题导向和结果导向，对存在的问题，要逐人逐事落实整改措施。

6、坚持表本兼治，将查摆问题、落实整改、查处问责同完善制度、堵塞漏洞、建立长效机制结合起来，针对专项整治发现的问题，健全和完善干部管理制度和请销假制度，建立长效机制。

二、治理范围和重点

（一）治理范围

全县各级党政群机关和事业单位在编人员。

（二）治理重点

1、未按规定履行请销假手续，无正当理由长期不在岗、不上班，但仍在单位领取工资、津贴补贴的。

2、未按规定经主管部门及组织人事部门批准，长期离岗上学或借调借用，仍在原单位领取工资、津贴补贴的。

3、通过伪造病历、借调借用手续等弄虚作假手段欺骗组织，长期不在岗、不上班的。

4、一人有多份工作、领取多份薪酬“多头饷”的。

5、已与原单位终止人事关系、已办理离退休手续或到龄不办理退休手续，仍按在职人员领取工资、津贴补贴的。

6、已死亡或被人民法院宣告死亡、失踪，仍由他人继续领取工资、津贴补贴的。

7、受党纪政纪处分及行政、刑事处罚等，按规定应当停发或降低工资待遇，但仍未停发或按原标准领取工资、津贴补贴的。

8、机关事业单位干部管理制度和请销假制度不健全、落实不到位，或放任、包庇、纵容干部无正当理由长期请假不上班的。

9、无特殊原因，对因病因事请假人员该扣发工资不扣发，或对扣发工资该上缴不上缴，私设小金库，截留、贪污、挪用以及其它违纪违法处置相关资金的。

10、其他违纪违规致使财政人头经费流失的。

三、方法步骤及时间安排

专项治理工作采取单位自查与督查组核查相结合的方式进行，以单位自查为主，分三个阶段进行：

第一阶段  组织动员、自查自纠（4月8日至6月底）。各镇、各部门、各单位成立“吃空饷”问题自查自纠工作领导小组，召开专题会议研究部署，制定方案，印发文件，公布举报电话，设立举报信箱。对照工资发放表和机构编制实名制数据，如实填报《全县机关事业单位人员“吃空饷”问题自查情况统计表》（见附件），全面查摆存在的问题，建立台账，逐人逐事落实整改措施。6月28日前，形成自查自纠工作报告，连同自查情况统计表、发现的问题及整改台账经单位主要负责人签字、加盖单位印章后，报县专项整治工作领导小组办公室。

第二阶段  监督检查、集中查处（7-8月份）。县“吃空饷”问题专项治理工作领导小组办公室派出督查组对各单位进行督查核实，围绕专项整治十个重点，集中查处一批典型的人和事。对自查自纠不认真，存在问题未发现，或发现问题不登记、不整改、不上报的，将严肃追责问责。

第三阶段  整改提高、建立长效机制（9月份）。县“吃空饷”问题专项治理工作领导小组办公室对清查处理的问题进行梳理总结，针对发现的问题，健全和完善全县机关事业单位财政供养人员机构编制、组织人事、干部管理、工资管理、请销假等制度，形成长效机制，从源头上遏制“吃空饷”问题。

四、工作要求

(一)加强组织领导。县上成立绥德县机关事业单位“吃空饷”问题专项治理工作领导小组，县委常委、县纪委书记、监委主任刘涛任组长，县人社局局长刘喜红、县委组织部副部长王瑞平、县编制办主任郭君、县财政局副局长吴有胜、县纪委常委、监委委员李贵斌任副组长，各镇、各部门主要负责人为成员。

领导小组下设办公室，县纪委派驻财政局纪检监察组组长周新任办公室主任，县人社局副局长马向阳、县财政局副局长吴有胜、县委编制办副主任霍静雪、县委组织部主任科员白静妮担任组员。各镇、各部门、各单位也要成立相应的组织机构，制定工作方案，加强组织领导，明确专人负责，认真予以落实，确保专项整治取得实效。

(二)部门协作配合。县委组织部、财政局、人社局、编制办要各司其职，密切配合，建立工作联动机制。各镇、各部门、各单位要本着“谁的人、谁负责”的原则，认真落实专项整治主体责任，严格按照组织人事、编制财政及干部管理等相关制度、政策，摸清底子，查清问题，落实整改，建立台账，并按规定及时上报自查自纠和整改情况。要做到“六查”：查机构编制实名制数据库、查身份、查调入调出关系、查工资底册、查审批手续、查在岗情况。各单位一把手要靠前指挥，亲自谋划、亲自把关。

（三）加大查处力度。各级纪检监察组织要切实发挥“监督保障执行、促进完善发展”作用，强化督促检查，加大查办案件力度，对单位自查、群众反映和监督检查发现的问题，及时进行调查核实，认真清理纠正。对专项治理工作不认真，发现问题不整改，专项整治敷衍塞责、弄虚作假、隐瞒不报，或在干部管理、请销假制度、人事编制财务制度执行方面不负责、不正确履行职责的，要严肃追究相关人员和领导的责任。

（四）鼓励社会监督。绥德县机关事业单位“吃空饷”问题专项整治监督举报电话：0912-5622169。欢迎广大干部、社会群众监督、举报。

 

绥德县机关事业单位“吃空饷”问题

专项治理工作领导小组办公室

                              2022年6月15日