政 府 工 作 报 告

──2023年2月15日在绥德县第十九届人民代表大会

第二次会议上 

绥德县人民政府县长  王诚

 

各位代表：

现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是绥德发展进程中极不平凡、极为不易的一年。一年来，全县上下在县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，贯通落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，坚持稳中求进工作总基调，聚焦“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，统筹推进各项事业，经济社会发展取得新成效。实现地区生产总值120.18亿元、增长3.5%，固定资产投资增长3.5%，地方财政收入较年初预算增收14.2%，规上工业总产值增长16.5%，社会消费品零售总额增长4.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.9%和6.9%。

一年来，重点抓了七个方面工作：

（一）狠抓项目扩投资。坚持项目为王抓建设，严格落实“四个办法”，7个市级重点项目全部开复工，年度投资任务完成率117.6%，居全市第三；66个县级重点项目开复工率83.3%，年度投资任务完成率54.1%，均为近三年最好成绩。坚持主动出击抓争资，累计争取中省市各类资金24.63亿元，创近年之最。坚持链式思维抓招商，签约项目21个，引资40.3亿元，省内外到位资金15.7亿元，超额完成年度任务。

（二）巩固提升促振兴。坚持规划引领，高质量编制“十四五”巩衔总体规划，形成“1+2+100”规划体系，明确五个方面23项重点任务，富美乡村发展蓝图初步绘就。着力构建“1+N”政策、工作和专班领导体系，严格落实防返贫动态监测和帮扶机制，扎实开展百日督帮提升行动，稳定消除致贫返贫风险954户2038人，守牢不发生规模性返贫底线，脱贫人口人均可支配收入增长11.4%。深入开展农村人居环境整治提升五年行动，投入1.3亿元实施产业路、县乡路建设工程，完成农村改厕800座、危房改造提升1668户，打造生活污水处理试点村43个、森林村庄32个，农村人居环境持续改善。全国乡村振兴干部培训研讨班和全省乡村建设陕北片区现场会学员来绥学习交流，郝家桥乡村振兴经验得到省政府主要领导和分管领导批示肯定，在全省推广。

（三）提级增效兴产业。扛牢粮食安全政治责任，新建旱作节水农业2.1万亩、高标准农田1万亩，提质增效山地苹果3.3万亩、红枣7万亩，培育沙地红薯4.5万亩、设施农业3.3万亩，粮食播种面积79.3万亩、总产量24.3万吨，农业总产值41.4亿元，均创近年新高。加快产业园区提档升级，绥北物流中心建成试运营，网络货运产业实现营收87.9亿元，石雕、中药材、农产品深加工等产业稳步发展，园区创成全市首个省级特色专业园区。成功获批省级历史文化名城，郝家桥创成4A级景区，省级全域旅游示范区创建完成验收，全年接待游客285万人次，收入近6亿元。

（四）综合施策稳实体。纵深推进“放管服”改革，启动营商环境创新示范区建设，全面运行“绥时办”网上大厅，政务服务事项网办率90%以上，行政审批服务和群众办事效率进一步提升。全面落实中省市一揽子惠企政策，累计“减、退、缓”各类税费8.58亿元，17家企业获贷1.12亿元，为中小企业预留采购份额9663万元；完善中小企业鼓励激励“十五条”措施，奖励56户企业193万元，向上争取激励资金1200万元。全年新增科技型企业和研发机构19家、市场主体2629户，非公有制经济增加值55.45亿元，创近年新高。

（五）建管并重强功能。突出规划先行，完成国土空间总规成果报批，启动三个片区控规编制，国土三调工作被国务院三调办通报表彰。加快城市更新，污水处理厂二期、第二净水厂等项目启动建设，46个入河排污口整治、7个老旧小区改造等项目全面完工。强化城市管理，新改建公厕10座，城市“十乱”现象得到有效整治，省级生态园林县城创建完成技术评估。强力铁腕治污，PM2.5等指标明显改善，空气质量优良天数313天，稳定达到国家二级标准；严格落实“河长制”，整改“四乱”问题271个，辛店国考断面水质十年来首次达到Ⅱ类标准，无定河绥德段获评全省幸福河湖；全面推行“林长制”，扎实开展防止二次沙化及国土绿化五年行动，实施营造林5.4万亩，县域生态考核由基本稳定提升至好等次。

（六）用情用力惠民生。努力兑现民生承诺，去年10件民生实事中9件已兑现，永乐大道改造今年年底完工。多渠道拓展就业增量，建立“1+4+12”就业服务体系，发放创业担保贷款3235万元，城镇新增就业2599人，转移就业2.6万人。全面深化教育改革，启动教师“县管校聘”和校长职级制改革，新改建学校18所，新增学位4850个，高级中学建成投用，“双高双普”创建通过省级评估验收，党政主要领导履行教育主体责任被评为优秀等次，“双减”政策、“两新”教育落地落实。扎实推进健康绥德建设，深化公立医院改革，全面落实分级诊疗制度，实施县级医院服务能力提升工程，加快补齐医疗卫生短板。提升社会保障水平，下达各类救助资金1.4亿元，惠及2.35万人次，改造县中心敬老院和名州镇区域敬老院，新建张家砭社区日间照料中心和16个社工站，建成县镇村三级医保经办服务体系。

（七）全力以赴保安全。深化平安绥德建设，突出党的二十大和省十七运安保维稳，全年刑事案件、治安警情实现“发案下降、破案上升”，社会治安满意率达99.1%、提升1.3个百分点，满堂川派出所被公安部评定为一级派出所，郝家桥村被司法部和民政部评为全国民主法治示范村。直面信访矛盾，扎实开展重复信访专项治理和矛盾纠纷排查化解百日行动，调解矛盾纠纷198件，妥善化解一批信访历史遗留问题，全年未发生群访事件。扛实安全责任，严格落实安全生产“十五条”措施，全力打好安全生产专项整治三年行动收官战，14个行业领域11360项隐患完成整改，建成地质灾害综合防治体系，较大安全生产事故连续三年零发生。众志成城防疫情，牢牢守住不发生规模性疫情底线，因时因势调整优化防控政策，改造定点医院和发热门诊，方舱核酸实验室建成投运，方舱医院和高新花园隔离点完成改造，防控措施调整转段平稳有序。

在推动经济社会各项事业发展的同时，我们坚持不懈抓好政府自身建设。大兴实干之风，建立重点工作季度督查考核机制，让真抓实干、埋头苦干成为绥德干部最鲜明的标识。认真落实“三重一大”集体决策制度，主动接受县人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，45件人大代表建议、62件政协委员提案、560件县长信箱和网民留言全部办结。带头过紧日子，强化预算执行约束，将更多财力用于民生保障，“三公”经费同比下降38%。坚决扛起全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展作风建设专项行动，纠“四风”树新风，营造风清气正的干事创业环境。

此外，审计、统计、供销、气象、税务、电力、金融、邮政、通讯、市场监管、退役军人、消防救援、机关事务等工作都取得了新成绩。

各位代表，挑战前所未有，成绩来之不易。取得这样的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，凝结着全县干部群众奋力拼搏的辛勤汗水，凝聚着社会各界团结奋斗的智慧力量。在此，我代表县政府，向各位代表、政协委员，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻绥武警官兵、消防指战员和省市企事业单位，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照高质量发展要求，当前全县发展还存在营商环境不优、招商引资氛围不浓、项目储备不足、财政收支矛盾突出、民生领域仍有不少短板、部分干部主动作为意识不强等问题。对此，我们将在今后的工作中切实加以解决。

二、2023年预期目标和重点工作

今年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。按照县委统一部署，全县工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，认真落实省第十四次党代会、市第五次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，深入开展高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年“三个年”活动，聚焦全年目标、项目建设、文化旅游、基层基础，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，以新气象新作为奋力谱写绥德新时代高质量发展新篇章。

全县经济社会发展预期目标是：地区生产总值达到135亿元，增长15%左右，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，地方财政收入增长16%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和7%左右。

围绕实现上述目标，重点抓好六个方面工作。

（一）聚力稳增长优环境，持续增强发展后劲

把稳增长、抓项目、强招商、优环境、保实体作为经济工作的核心，推动县域经济提质增量、争先进位。

狠抓项目建设。认真落实高质量项目推进年工作要求，完善重点项目前期协同推进机制和要素保障清单制度，建立项目谋划、储备、建设和投产“四张清单”滚动更新机制，把重点项目建设成效纳入全县干部作风智慧监管平台和重点工作季度督查考核，全年实施重点项目62个，完成年度投资25亿元以上。其中，张家砭滨河路、革命纪念馆周边提升改造等18个续建项目3月下旬全部复工，年底建成投用；天然气处理厂、万顺广场地下停车场等44个新建项目，6月底开工率达到80%以上，9月底达到100%。

大抓招商引资。树立以招商引资、争资争项论英雄的鲜明导向，研究出台原料保障、土地供应等招商政策配套实施细则，部门联动抓招商、促争资，紧扣8条产业链，推行精准招商、小分队招商、以商招商、乡贤招商，实行招商项目“一对一”全周期服务，刚性兑现优惠政策，加强开工率、履约率跟踪管理，让项目引得进、留得住、发展好。年内各镇（中心）招商引资总额分别达到5000万元以上，承担招商任务的县级部门达到6000万元以上，产业创新园区达到2亿元以上，力争引进1个10亿元以上投资项目，集中签约不少于2批次，实现到位资金17亿元以上。用足用好各级各类财政资金、专项债券、开发性金融等政策工具，年度争资争项增幅突破10%。

优化营商环境。全面贯彻营商环境突破年安排部署，持续推进“放管服”改革，加大行政审批剩余划转事项移交力度，加快县镇村三级政务服务体系建设，用好“办不成事”窗口，全面推行首问负责、一次告知、一窗受理、并联办理、限时办结等制度，实现“绥时办”政务服务“一网通办”“一件事一次办”，破解行政审批手续繁、效率低、办事难等问题。开展营商环境突出问题专项治理，加大投诉举报受理督办力度，整治“股长现象”，展现营商环境新气象。深化“双随机、一公开”监管，深入开展行业信用建设年活动，推行信用分级分类监管和包容审慎监管，规范各类涉企行政执法检查，营造宽松公平的市场环境。

稳住实体经济。顶格落实中省市稳经济和减税降费政策，按季兑现各类奖补资金，选派干部驻点帮扶停产半停产企业，建立金融机构与民营企业联络员制度，统筹财政性资金向帮助实体经济贷款突出的金融机构移存倾斜，全年培育“五上”企业5户以上，新增市场主体同比增长6%。有序推进石油天然气勘探开发，加快长庆油田第二采气厂天然气处理厂建设，启动亚鑫LNG项目建设，科学合理开发利用油气资源。深入开展促进消费增长三年行动，加快培育社区团购、直播推介、同城送货等新型购销模式，加快发展网红经济、夜间经济，打造南关特色餐饮美食街区，健全完善县域快递物流配送体系，规划建设榆林南部区域商品集散中心。推进产业创新园区管理体制改革，推动工艺石雕、农产品深加工等项目投产运营，加快网络货运数字产业服务中心、汽贸仓储物流集散中心一期等项目建设，持续发挥园区的经济引擎作用。

（二）聚力抓巩衔促增收，全面推进乡村振兴

接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快推动农业农村现代化，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。

守住底线任务。进一步健全防返贫动态监测和帮扶机制，紧盯“六类人群”，做到及时纳入、帮扶精准、风险消除，坚决防止发生规模性返贫。持续巩固提升“三保障”和饮水安全成果，因地制宜落实产业就业、教育医疗、兜底保障等帮扶措施，稳步推进扶贫项目资产管理运行和保值增值，延续帮扶车间和社区工厂支持政策，促进脱贫人口稳定就业、持续增收。深化邗绥协作、定点帮扶和“万企兴万村”成效，调动全社会资源同向发力，推动实现企业有效益、村集体有收入、群众能增收。

推动五大振兴。推动产业振兴。落实藏粮于地、藏粮于技战略，推广旱作节水农业2万亩，改造高标准农田1.3万亩，全年粮食播种面积稳定在78万亩左右，粮食总产量稳定在24万吨左右。优化提升“4+X”产业布局，提质增效山地苹果、沙地红薯、红枣等产业18万亩，推广种植杂粮10万亩，培育千头养牛场2个、万头养猪场5个，农业总产值达到37亿元以上。强化品种、品质、品牌创建意识，拓展应用26个农业品牌，支持农产品加工企业提档升级，推动农副产品转化为优质商品。推动人才振兴。举办乡村振兴实用专业技术人才轮训班，实施订单式、个性化、精准化技能培训，培育高素质农民150人；加大农村教育、医疗等领域专业人才招聘力度，对长期在农村工作的教师、乡镇医生在职称评定方面给予倾斜，推动乡村教育医疗人才队伍专业化、规范化。推动文化振兴。发挥新时代文明实践中心作用，加强农村精神文明建设，开展高价彩礼、大操大办等领域突出问题专项治理，积极创建文化示范村，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。推动生态振兴。扎实开展乡村建设绿化行动，支持各镇村开展庭院和村庄绿化美化，打造生态振兴示范村2个、森林村庄6个，绿化重点村100个。启动郝家桥流域生态修复项目。推动组织振兴。持续推进村级党组织标准化建设，落实激励村干部发展集体经济措施，为全县100个示范村选配第一副书记或副主任，开展优秀驻村干部评选，激发基层治理活力。

建设和美乡村。加强“十四五”巩衔总体规划与“多规合一”村庄规划编制衔接，持续推进乡村振兴“个十百”示范工程创建，支持张家砭镇和名州镇建设省级乡村振兴示范镇，持续打造县级乡村振兴示范村100个，推动郝家桥建设全国乡村振兴楷模，发挥示范引领作用。深化农村人居环境整治提升五年行动，深入推进厕所、污水、垃圾处理“三大革命”，全面推开村庄清洁行动，打造生活垃圾分类示范镇2个，新改建农村卫生厕所3400座、污水处理站2处，力争创成省级农村污水处理试点县，共建整洁美丽家园。规范有序推进乡村建设，重点改造提升农村通组道路11条、农村公路260公里，创建省级“四好农村路”示范县。

（三）聚力抓提升塑品牌，不断深化文旅融合

坚持以全域理念、系统思维和市场观念谋划发展文旅产业，高标准规划、高起点打造景区景点，以文旅产业融合发展促进文化事业繁荣进步。

做强全域旅游产业。深入推进全域旅游发展五年行动，启动合龙山4A级景区创建，实施绥德古城保护改造和沿黄旅游带建设工程，完成扶苏文化苑布展，谋划落地旅游酒店项目；开展成熟景区运营和增值服务，不断拓展名州古城等7个A级景区业态，充分运用新媒体等宣传媒介，提升景区景点吸引力，打造网红打卡地，全力创建国家级全域旅游示范区。深入挖掘红色资源，启动抗大旧址恢复保护及纪念馆项目，完成革命纪念馆布展并对外开放，策划开发一批红色教育精品课程，推陈出新一批情景式红色主题体验项目和沉浸体验式特色民宿，稳步打造全国红色教育基地。大力发展乡村旅游，统筹推进“红色+”旅游新业态，打造以郝家桥为代表的红色旅游示范村，带动红色旅游多点发展。全年接待游客力争突破300万人次，旅游收入达到9亿元以上。

推动文化繁荣发展。全力支持文艺精品创作，举办陕北民歌赛、陕北秧歌培训等活动。深入实施文化惠民工程，全年开展惠民演出不少于128场次，完成基层综合性文化服务中心效能建设。加快公共文化场馆提质升级，推进满堂川镇、田庄镇文化图书馆分馆建设，扎实做好全国公共图书馆评估定级迎验工作，推动革命纪念馆创建国家二级博物馆。

激发非遗传承活力。落实非遗传承保护“十八条”措施，推进非遗数字化平台建设，建立与非遗名录保护机制相匹配的数字化保护机制。拓展非遗传承路径，公布一批县级传习所，定期举办石雕、剪纸等传承培训，扎实开展非遗“四进”宣传活动，做好中省市三级非遗项目名录、代表性传承人申报，巩固国家级文化生态保护实验区创建成果。严格落实新时代文物保护方针，推进文保项目申报，完成党氏庄园、蒙恬墓等6处消防工程方案编制和三防工程立项，实现更高水平的文物保护和管理利用。

（四）聚力补短板提品质，全力建设宜居城市

着眼“区域中心城市”发展定位，以基础设施建设促进城市提质扩容，以精细管理水平提升城市功能品质，推动以县城为载体的新型城镇化建设，持续扩大榆林副中心城市的承载力、辐射力和影响力。

促进城市提质扩容。适度超前编制城市规划，完成国土空间总体规划报批工作，推进中心城区控制性详细规划编制，完善生态修复、矿产资源、地灾防治等专项规划，以科学规划引领城市发展。扎实开展县城补短板强弱项三年行动及城市更新五年行动，建立城市更新项目全生命周期管理机制，启动城东新区4条市政道路、截污管网等项目建设，加快推进城区雨污分流、人行街道维修改造等工程，实施市政设施提升和排水防涝等项目，建成投用第二净水厂、永乐大道改造等项目，丰富城市建设标配，争创省级县城建设示范县。积极推进延榆鄂高铁绥德段、太绥高铁、G242二十铺至刘家湾公路改建工程前期工作，完善城市综合交通体系。

提升城市治理水平。树立经营城市理念，以创建省级生态园林县城为目标，持续巩固省级园林城市、省级环保模范城市创建成果，确保通过国家卫生县城复审初验，提升城市宜居品质。坚持“五化”并举，全面推进道路标线、综合市场等配套设施建设，深入开展交通秩序、市容市貌、车辆停放等城市“十乱”现象整治行动，推进生活垃圾分类处理体系建设，提升城市精细化、规范化管理水平。强化物业管理，健全物业企业信用等级评定体系，全面推行物业管理“红黑榜”，推动物业管理社会化、标准化、专业化发展。

厚植城镇生态底色。坚持铁腕治污，推进散煤治理、除霾降尘，加快省控空气自动监测站验收和区域环境监测站建设，持续改善空气质量。全面落实“河长制”，推进黄河、无定河入河排污口排查整治与长效管控，实施无定河、大理河流域水生态综合整治和再生水利用工程，完成污水处理厂二期、油气井废弃物资源化利用等项目建设，推动辛店国考断面水质稳定达标。纵深推进“林长制”，深入开展防止二次沙化国土绿化行动，完成营造林10万亩，加大森林防火和封山禁牧力度，筑牢绿色发展根基。常态化开展生态环境问题排查整治，按期整改中省生态环保督察反馈问题，用实际行动守护绿水青山。

（五）聚力惠民生强保障，稳步提升幸福指数

紧盯群众“急难愁盼”，在就业、教育、医疗、社保等方面持续用力，以更优服务推进各项民生事业发展进步，不断提升群众获得感、幸福感。

全力稳就业促创业。强化就业优先导向，落实税收优惠、技能提升、小额贷款等就业创业政策，充分发挥创业孵化基地、标准化创业中心作用，加快郝家桥公共实训基地、苏陕协作就业扶贫标准化厂房建设，持续实施“七个一批”就业稳岗措施，重点保障高校毕业生、搬迁群众、退役军人、农民工等群体就业创业，加强困难群体就业兜底帮扶，全年实现城镇新增就业2400人以上。健全治理欠薪长效机制，依法维护农民工劳动报酬权益。

办好人民满意教育。落实教育高质量发展五年行动，加快十二幼项目建设，扩建八小、六幼，建成投用九小、十一幼，启动八中、十三幼、十四幼规划选址工作，新增学位2250个，持续增加优质教育资源供给，努力让更多孩子在家门口上好学。加快推进校长职级制管理改革，补充、建强现有教师队伍，推动义务教育阶段校长、教师交流轮岗比例不低于10%，促进义务教育优质均衡发展。全面深化课堂教学改革和高考综合改革，持续开展校外培训专项治理，巩固“双高双普”创建成果和“双减”政策成效，提升教育教学质量，推动教育内涵发展。

推进健康绥德建设。深入推进医疗高质量发展五年行动，强化公立医院管理制度建设和绩效考核，严格落实分级诊疗和双向转诊制度。持续实施健康绥德17项行动，加强公共卫生体系建设，规范17所卫生院、228个村卫生室诊疗服务，全面提升整体医疗服务水平。围绕“保健康、防重症”，认真落实新冠病毒感染“乙类乙管”实施方案，加强“一老一少”重点人群健康管理，全面推进60岁以上老年人群和易感人群疫苗接种工作，做好住院救治、重症抢救、医疗资源储备等工作，最大限度保护人民生命安全和身体健康。

织牢社会保障网络。强化基本医保基金总额预算管理和安全运行，优化县镇村三级医保经办服务网络，切实做到应保尽保、应支尽支，持续提升医疗保障公共服务效能。完善分层分类社会救助体系，统筹推进社会救助、兜底保障、社区服务等工作，动员企业及爱心人士参与慈善公益事业，兜牢基本民生底线。着力提升敬老院的运营服务水平，扩大五保户集中供养率，积极培育公建民营、医养结合、政府购买服务等养老机构，推动养老事业健康发展。扎实推进全民参保登记，确保城乡养老保险参保率不低于95%，促进养老保险扩面提质。

办好十件民生实事。一是全面推行“县管校聘”制度改革，盘活教师资源，提高教育教学质量。二是实质启动大理河分洪洞工程，提升城区综合防洪能力，守护群众生命财产安全。三是改造老旧小区24个，提升群众生活品质。四是新建口袋公园3个，拓展居民生活休闲空间。五是开放城东新区图书馆，加快“书香绥德”建设。六是推行智慧停车管理，缓解城区停车难停车乱问题。七是新建十里铺新农村和刘家湾村供水管网，逐步解决城郊群众饮水难问题。八是打造4个零工市场，促进就业信息双向对接，推动富余劳动力精准就业。九是创建物业管理示范小区5个，以点带面提高全县物业管理水平。十是为户籍人口购买“两元民生保险”，兜住全县人民应对灾害风险底线。

（六）聚力守底线保安全，坚决维护大局稳定

树牢安全发展理念，从严从实从细抓好防风险、保安全、护稳定各项工作，努力营造更加和谐稳定的发展环境。

守牢安全生产底线。从严落实属地责任和“三管三必须”，健全安全生产综合风险监测预警长效机制，推进消防、危化品、道路交通、建筑施工等重点领域隐患排查整治，及时消除各类安全隐患，坚决遏制较大以上安全生产事故发生。统筹做好防汛抗旱、地质灾害防治等防灾减灾工作，启动应急管理物资储备库建设，提高应急救援和保障能力。落实“四个最严”要求，实施食品安全攻坚行动和药品安全放心工程，保障群众饮食用药安全。

提升社会治理效能。系统推进基层社区治理，加快吉镇、枣林坪派出所和四十里铺法庭业务用房建设，全面推广“五级五长”治理模式，探索推行“大数据+网格化”基层治理服务体系，构建“智慧防控”网络。创新基层纠纷矛盾化解模式，完善“说事堂+微调解”“郝家桥模式”等调解制度，推动领导接访、干部下访常态化，做好送上门的群众工作。高质量开展“八五”普法，加快推进“六好司法所”建设，增强全民法治观念。持续巩固扫黑除恶、禁毒整治成果，严打“盗抢骗”“黄赌毒”、新型电诈等违法犯罪活动，推动平安绥德建设再上新台阶。

防范化解金融风险。持续加强金融风险防控，严厉打击非法金融活动，依法依规稳妥处置非法集资历史遗留问题，强化国有企业债务风险防范，银行不良贷款率维持在4%以下，守牢不发生系统性、区域性金融风险底线。强化政府债务风险管控，健全财政承受能力评估机制，加强预算外财政运行监测预警，对风险隐患早发现早处置，坚决遏制隐性债务增量，妥善化解存量，政府债务率控制在25%以内。

三、加强政府自身建设

各位代表，新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。党的二十大为我们的发展擘画了新蓝图，对政府工作提出了新的更高要求，我们将以更加奋发有为的精神、只争朝夕的干劲、勤勉务实的作风，努力建设人民满意的政府。

建设学习型政府。强化理论武装，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神，切实把党的领导落实到政府工作全过程，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。培养专业精神，加强经济金融、现代产业、城市规划、风险防范等领域知识学习，主动研究政策，努力提高驾驭全局、处理问题的能力和水平，切实把学习成效转化为推动绥德发展的具体实践。

建设法治型政府。认真学习贯彻习近平法治思想，强化重大行政决策程序规范化建设，全面提高依法行政工作质量和效率。严格落实“三重一大”制度，自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，重视司法监督、舆论监督和群众监督，强化审计监督，始终做到讲法治、讲规则、讲诚信，让公平在法治中彰显，让权力在阳光下运行。

建设效能型政府。深入落实《健全政府科学高效务实运行机制的二十二条措施》，求真务实、审慎决策，不喊超越阶段的口号，不定脱离现实的目标，不上没有后劲的项目，确保定一件、干一件、成一件。扎实开展干部作风能力提升年活动，不等不靠、担当尽责，雷厉风行、紧抓快办，提升政府工作效能，展现政府系统干部新气象新作为。

建设廉洁型政府。把严的基调贯穿到政府自身建设的全过程，坚决落实全面从严治党主体责任，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，严厉整治民生领域突出问题，树立为民务实清廉的良好形象。从严落实过紧日子要求，严控“三公”经费和一般性支出，真正把钱用在刀刃上、用在关键处，用在为群众办实事上。

各位代表，路虽远行则将至，事虽难做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的正确领导下，牢记人民之托，勇担发展之责，激发奋进之志，凝聚前行之力，奋力谱写新时代绥德高质量发展新篇章！

 

 

 

 

 

 

 

 

名词解释：

1.“四个办法”：指《绥德县政府投资工程项目管理办法》《绥德县政府投资小型工程项目管理办法》《绥德县政府采购管理办法》《绥德县重点工作季度督查考核办法》4个文件。

2.“1+2+100”规划体系：指全县“十四五”巩衔总体规划、两个重点镇规划和100个乡村振兴示范村规划。

3.“1+N”体系：指“1+31”政策体系、“1+18”专班领导体系、“1+5”工作体系。

4.“双高双普”：指高质量、高水平普及九年义务教育，普及学前教育、普通高中阶段教育。

5.“两新”教育：指新家庭教育和新教育实验。

6.“8条产业链”：指文化旅游、商贸物流、林果、杂粮生产加工、石雕、中药材加工、沙地红薯、镁合金等8条产业链。

7.“五上”企业：指规模以上工业企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、有资质的建筑业企业、房地产开发经营企业、规模以上服务业企业。

8.“六类人群”：指脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户、低保户、五保户、智障户。

9.“4+X”产业布局：“4”即山地苹果、畜牧养殖、设施农业、小杂粮；“X”即沙地红薯、红枣、核桃、中药材等特色产业。

10.“个十百”示范工程：指榆林市确定的“十四五”期间打造郝家桥、杨家沟、高西沟、赤牛坬4个楷模村，创建50个乡村振兴示范镇、500个乡村振兴示范村。

11.非遗“四进”宣传活动:指推进非遗进校园、进社区、进景区和进乡村活动。

12.“五化”：指亮化、美化、硬化、绿化、净化。

13.城市“十乱”现象：指乱贴乱挂、乱搭乱建、乱停乱放、乱摆乱占、乱扔乱倒现象。

14.“七个一批”就业稳岗措施：指外出务工转移一批、岗位推荐就业一批、项目用工吸纳一批、创业扶持带动一批、技能培训促进一批、政策补贴稳岗一批、公益性岗位托底一批。

15.“三管三必须”：指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

16.“四个最严”要求：指最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

17.“五级五长”：按照“楼宇小区、平房片区、商业街区、移民搬迁区、农村村组”五个层级，在全市范围内全面构建片长指挥，社区长、分片长等二级长主抓，网格长、行政村党组织书记等三级长负责，楼栋长、巷道长、街长等四级长联络，楼层长、院落长、门店长等五级五长包户的网格精细化治理模式。