各镇民政工作站：

近年来，我县持续加强农村互助幸福院建设，不断提升规范管理和服务水平，切实提高补助资金使用绩效，推动农村养老服务工作取得了长足的发展，但我县农村互助幸福院在发展过程中， 存在管理主体对农村互助幸福院功能定位不准、管理服务不规范、部分幸福院补助运行资金绩效较低、养老服务作用发挥不充分等问题，影响农村养老服务工作的可持续健康发展。现根据榆政民【2023】74号文件《关于加强农村互助幸福院建设和规范管理服务的实施意见》的要求结合我县实际，对农村互助幸福院运行管理工作提出如下要求。

一、提高办院思想认识，着力提高开院率

农村互助幸福院是为农村老年人提供互助交流、餐饮临休、 文化娱乐、精神慰藉等日间照料服务的公益性活动场所，是农村开展养老工作的重要基础设施和服务老年人口的重要平台。各镇民政办督促有关村切实提高认识，着力提高农村互助幸福院的开院率和全年运行率。避免只建设不开院、开院时间不足、因人事变化而停止开院服务以及将农村互助幸福院场所设施用作与养老服务工作无关的事项中的现象发生。

二、加强绩效管理，保障基本运行支出

2023年，市级财政对运行的农村互助幸福院每个平均补助提高到4万元，各镇要指导有关村按照《绥德县农村互助幸福院运营绩效管理考评办法》的要求在硬件设施、运行机制、服务功能、规范管理、作用发挥等方面情况进行加强管理，全面保障农村互助幸福院的基本运行支出。同时要积极完善农村互助幸福院运行管理经费投入机制，在政府支持的前提下，村集体要开辟多种筹资渠道，将村集体的可支配收入以及社会捐助资金投入到运行改善本村养老服务工作中，确保幸福院可持续运行。

三、明确管理体制，落实各级管理职责

农村互助幸福院责任主体为村委会，镇人民政府负责监督管理，县民政部门负责业务指导。镇人民政府要加大对农村互助幸福院开院运行的督促力度，并将开院运行情况作为考核有关村委会年度工作的重要指标。村民委员会要认真履行管理责任，维护农村互助幸福院正常运营秩序。为增强农村互助幸福院的运营活力，可采取多元化模式开展运营管理。在确保产权明晰的前提下，采取合同或协议约定的方式，将农村互助幸福院交由农村老年协会、慈善公益组织、红白理事会、乡村协会等社会组织或团体运营，也可交由一些老党员、老干部、公益爱心人士和乡贤能人等负责管理。鼓励开展区域化、连锁化委托运营，节约成本，提高效率。

四、全面模准运行情况，积极开展分类分级挂牌管理工作

按照上级民政部门要求，要根据农村互助幸福院所在地地理环境、布设分布、服务人数、文化差异和保障条件等特点，对农村互助幸福院实施分级分类管理。按照服务功能和运营时间，分为一类院、二类院和三类院三个类别（各镇按后附表格上报）。一类院为综合院，可以承担部分乡镇区域综合养老服务中心功能，能够提供24小时照护服务和日常居家养老服务；二类院为互助院，主要承担居家养老和留守老年人关爱服务，能够提供餐饮、临休、文化娱乐和精神慰藉等日托服务；三类院兼有老年人活动中心功能，能够提供文化娱乐、午间临休服务，可延伸提供大众性文化娱乐等活动。三类院由县民政局负责审核确定；二类院由县民政局报请市民政局审核后确定；一类院由县、市民政局逐级上报省民政厅审核确定。从2024年开始，于每年第一季度开展农村互助幸福院升级创建考评工作，将有条件的三类院升级为二类院，将具备条件的二类院升级为一类院。农村互助幸福院实施挂牌运营制度，每个农村互助幸福院需在显著位置悬挂院别分类标识牌，注明院级类别，营业时间和服务内容。一类院开门营业时间为全天24小时，二类院开门营业时间每天不少于8 小时，三类院每天运营时间不少于4小时。县民政局统一明确标识牌和分类标识牌格式，于今年年底前全部配置悬挂到位。各镇要依托“金民工程”为所有农村互助幸福院建立信息台账，编号建档，进行规范化管理。

五、强化规范管理，实现运营管理服务水平大提升

各镇要以规范管理为主线，通过应用绩效考评、定期检査、评比通报督导等制度，有效管理好农村互助幸福院的人员健康、环境卫生情况，并且确保食品安全、消防安全责任落实到位。要保证就餐协议内容、效力完整有效，做好运行过程中的各类资料存档保管工作。积极争取慈善公益组织和爱心企业人士进行捐赠，利用乡村振兴结对帮扶企事业单位的有利条件筹措、补充运营经费不足、运营动力不够问题。采取学习辅导、参观交流等方式，加强管理和服务人员的技能素质， 提高管理服务水平，实现运营管理由粗放式到精细化的提升。

持续加强农村互助幸福院建设和规范管理，是全面贯彻落实党的二十大精神，实施积极应对人口老龄化国家战略的重要举措和民生工程。各镇务必高度重视，进一步强化组织领导，加大统筹协调力度，努力促进农村互助幸福院焕发活力， 增强动力，发挥最大效能，不断提升广大农村老年人的获得感、幸福感和安全感。

绥德县民政局

2023年10月17日

绥德县农村互助幸福院分级分类管理模底表

镇人民政府

注：各镇于11月10前，上报本表