政 府 工 作 报 告

——2013年2月27日在绥德县第十七届人民代表大会第二次会议上

绥德县人民政府县长  李晓媛

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2012年工作回顾

2012年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督和支持下，全县上下紧紧围绕“1661”发展思路，准确研判，团结协作，完成了年初确定的各项目标任务。

——经济指标平稳上扬，综合实力再上台阶。全县完成地区生产总值47.6亿元，增速11.5%；全社会固定资产投资37.6亿元，增速23.8%；财政总收入1.88亿元，增速14%，其中地方财政收入6198万元，增速19.5%；社会消费品零售总额38.6亿元，增速20.5%；农民人均收入6630元，增长17.9%；城镇居民人均可支配收入2.27万元，增长16.5%。经济实力进一步增强，人民生活有所改善。

——强化项目包抓机制，重点项目有效推进。继续实行“五个一”机制，开工建设5大类48个重点项目，一批广大干部群众极为关注的重点项目有效推进。榆绥高速、工业园区道路、十里铺搬迁工程、疏属山道路改造、火车站河堤和进站道路路基、计生服务站、聋哑学校综合楼、辛店小区等20个重点项目按期圆满完工。307过境线隧道、城市街心公园、二康综合楼、丁家沟搬迁工程、汉画像石馆、城区幼儿园、保障性住房等28个项目有序推进。重新定位物流园区功能布局，签约入园项目8个。

——现代农业成效显著，粮食生产实现“九连增”。抢抓全省“现代农业建设年”机遇，大力发展现代农业，成功申报2个省级、1个市级农业示范园和省级优质山地苹果基地县。以“三园区一基地”为抓手，加强农业科技示范引导，全县粮食总产量达8.79万吨，实现“九连增”。建成杂粮、洋芋、地膜玉米等4个千亩高产示范园和1个百亩新作物栽培技术示范区，新栽果树1万亩。大力发展现代设施农业，成功注册“绿园芝麻蜜”商标，仅芝麻蜜、山地苹果、苗木培育3项产业，实现产值3.43亿元，农民人均增收1100元以上。建成重点龙头企业13户，新建规模养殖场18个。“三年大植绿”新栽、改造林木10万亩，建成生态示范村12个，新修基本农田1.85万亩，新建、维修淤地坝80座、通村水泥路42公里，完成整村推进、板块开发、产业发展等扶贫开发任务，被市委、市政府评为先进县。实现劳务输出8.25万人，创收7.2亿元，连续五年荣获全市“劳务输出示范县”称号。

——城市功能日趋完善，综合承载力有所增强。加快推进城乡一体化进程，1万多名农民进城落户，城镇化率提高至32.9%。完成《绥德县城总体规划》评审和城乡一体化规划编制，城市详规覆盖率提高到90%。加快市政基础设施建设，名州广场、华林摩尔城、文化广场、千狮桥扩建等市政工程有序推进，枣林坪取水工程已勘探布设水源井7口，新建十里铺1号水源井，日增供水量2000方，城区供水普及率达到90%。成功实现创建“省级卫生县城”目标，大力巩固提升“创卫”成果，投资2000多万元，完成210国道集中整治、路灯亮化、龙湾山体亮化和刘家湾排水管道铺设、路面硬化。新增天然气用户1666户，城市气化率达到59%，垃圾无害化处理率达90%，污水处理率达到80%。积极开展非煤矿山集中整治活动，规范了碎石场生产经营行为。出台了《绥德县城市规划违法建设案件处罚办法》，深入开展“打非治违”和国土管理执法专项行动，拆除违章建筑90孔间，拆除面积2750平方米，有效遏制了违法修建行为，规范了建筑市场秩序。

——社会事业全面进步，民生保障扎实有力。落实教育优先发展战略，成功召开教育工作会，决定每年地方财政收入的30%用于教育，切实加快教育强县建设。教育教学质量稳步提高，高考一本上线率17.8%，居全市第一，二本线上线率39.8%，居全市第二，中考成绩居全市第二，6名考生进入全市前十名，绥德中学荣获全市高考评价第一名。教育基础设施、教师周转房和乡镇幼儿园建设顺利推进。全面启动公立医院综合改革，县级医院在编人员工资财政预算比例提高到80%，新农合筹资标准提高到350元，参合率达96%以上。实现药品“三统一”和“零差价”销售，基层医院基本药物价格下降30%，建成7个乡镇卫生院安心工程。完成省级人口计生阳光统计示范县和市级信息化先进乡镇创建，发放就业小额担保贷款4600万元，新增就业1872人，失业率稳控在3.9%以内，22.14万人参保养老、医疗、失业、生育、工伤五项保险。积极开展救灾救济，募集“7.15”救灾资金273万元。启动医疗救助“一站式”服务，救助贫困大学生2454人，开工建设保障性住房1700套（户），竣工1288套，社会保障体系日趋完善。不断强化“非遗”保护，名州镇顺利通过省级文化古镇评审，石魂广场开工建设，黄土风情园道路绿化全面完成，基本建成疏属山革命历史纪念馆、郝家桥革命纪念室等红色革命教育基地，五一村村歌获得全国铜奖，文化工作稳步发展。

——强化社会管理创新，行政能力明显提升。坚持依法行政，阳光执政，积极化解矛盾纠纷，全力维护社会和谐稳定。一是自觉接受人大、政协和社会各界监督，办结人大代表建议和政协委员提案73件，办结率100%；二是积极开展“三问三解”、千名干部下基层、解放思想大讨论和“人民评议人民政府”活动，坚决纠正行业不正之风，监督项目招投标52个，核减“吃空饷”人员263人，党政纪处分78人，警示训诫39人；三是创新社会管理机制，建立县级领导信息公示机制，完善政务大厅工作机制，建成15个乡镇、331个村（社区）便民服务中心和全市首个国库集中支付中心，在南六县率先完成电子政务统一平台建设，建成全市第一个县级信访督查室，启动“四位一体”财源税源监控体系建设，出台了机关事业单位人员流动调配管理办法和国有资产管理制度；四是积极推进企业改制，完成百货公司、电影院和福利公司改制，大力发展非公经济，实现非公增加值22.19亿元，利税6500万元；五是深入开展综治维稳和平安建设，坚持打击毒品犯罪“常态化”，率先建成全省首家视频监控、电子警察、公安四级网、“三台合一”和治安卡口综合防控系统，强化社会管控，全县刑事案件发案率下降21%。安全生产四项主要指标“两上升一下降一持平”，未发生10人以上重大安全生产事故。

同时，审计、国有、气象、药监、人防、物价、县联社、质监、粮食等工作不断加强，老龄、残疾人等事业取得显著成效。

各位代表，这些成绩的取得，是县委统揽全局，县人大、政协依法监督的结果，是全县干部群众苦拼实干的结果，更是全县上下风正、气顺、心齐、劲足的结果。在此，我代表县政府，向广大干部群众、各位代表、委员和社会各界人士表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题：一是农业产业结构调整仍需加快，农民致富增收渠道亟待拓宽；二是工业产业发展缓慢，重大项目引进中存在的土地、资金、人才等瓶颈制约亟待破解；三是城市基础设施及管理水平相对滞后，城市综合服务功能和承载能力仍需提升；四是本土企业自主创新能力不强，规模化、集群化发展仍需加快；五是群众利益诉求多元化，信访稳定形势不容乐观；六是政府公共服务和管理的意识和水平较低，社会管理创新亟待加强。对这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。

二、2013年总体思路和预期目标

今年是我们深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，认真分析我们的基本县情和今年面临的形势，可以说，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。从基本县情看，绥德是一个传统农业县、工业弱县、三产大县、城市靓县。农业人口多、耕地少、坡度大、地貌差、水资源分布不均、现代农业发展滞后，依然无法摆脱靠天吃饭的现状；工业发展由于受到资源、土地的制约，重大项目建设推进缓慢，本土企业规模较小、技术管理落后、产品附加值不高、自主创新能力不足，规上企业更是凤毛麟角，年产值仅为3.9亿元，在全市12个县区中位列倒数第一；三产发展曾经是我们的强项和优势，但是随着八大公司的北迁，正在逐渐消弱；城市建设是我们一张靓丽的名片，城市人口聚集，群众文化素质高，教育、文化和医疗卫生资源的聚集，是我们建设副中心城市的最大优势，但城市配套基础设施相对滞后，成为城市发展的“瓶颈”。从面临的挑战看，宏观经济形势依然复杂，我们与周边县区的发展竞争日趋激烈，经济运行的不确定、不稳定性明显增加，产业项目建设举步维艰。绥德历来引以为荣的交通区位优势，随着高速公路、铁路运输的快速发展，正逐步转变为弱势，“旱码头”优势不复存在，多年形成的商贸流通、文化教育优势也受到兄弟县区的严重冲击；2011年，绥德在全省县域经济排名中，由2010年的第68位下降到第81位，位列全省倒数第三，全市末位，比米脂落后35位，落后吴堡3位、佳县8位。今年，市石油公司迁离绥德后，将直接影响全县社会消费品零售总额下降26亿元，间接影响GDP、财政收入分别下降10亿元、1000万元，我县各项主要经济指标将明显位居南六县后进位次，绥德在南六县老大的地位和优势面临严峻挑战。因此，如何在“十二五”实现经济社会平稳发展，有效破解土地、资源、人才等先天不足难题，全力引进工业翻身项目，挖掘和发展文化、教育、医疗、商贸流通优势，稳中求进，进中求转，实现发展弱势到发展优势的根本性转折，彻底转变经济增长方式，将是全县面临的重大课题。从发展的机遇看，党的十八大精神和国家《西部大开发“十二五”规划》、《陕甘宁革命老区振兴规划》、《吕梁山片区发展与脱贫攻坚规划》的颁布实施，把榆林和绥德的发展提升到国家战略，政策叠加效应将逐步显现。省委、省政府将名州镇列入全省文化旅游古镇建设重点项目，对绥德的支持力度也随之加大。市委、市政府继续加大振兴南部力度，进一步完善市级帮扶、南北责任帮扶、中省企业帮扶“三位一体”责任帮扶机制，大力实施项目振南、产业振南，规划促成一批造血翻身工业项目，增强南六县自身发展能力。同时，绥德辐射带动周边县城发展的副中心城市优势日益明显，独特厚重的秦汉历史、红色革命和黄土民间文化优势逐步显现，在外绥德籍名人和在绥工作生活过的各界人士，凝聚了强大的人力资源优势。因此，只要我们发现机遇、创造机遇、抢抓机遇，始终把老百姓的愿望作为我们努力工作的方向，扎实奋力赶超，确保不拉分、不拖腿、不掉队，就一定能与全市同步建成小康社会。

据上分析，我们要提振信心、理清思路、明确任务、再鼓干劲。2013年，全县经济社会发展的总体思路是：以党的十八大精神为指导，以开展党的群众路线教育实践活动为引领，以“稳中求进、进中求转”为发展总基调，积极打造榆林副中心城市及南部区域的教育、文化、医疗卫生和物流商贸中心，大力发展农副产品加工、红色革命教育、煤盐化工基地，深入推进“一城四创”，着力加强现代物流园区、现代农业园区、工业产业园区、中小企业创业园区和文化旅游产业园区建设，构建和谐、文明、幸福新绥德。

目标任务是：地区生产总值达到50亿元；县本级固定资产投资达到30亿元，同比实际增长11%；财政总收入达到2亿元，同比增长11%；地方财政收入达到6600万元，同比增长10%；城镇居民可支配收入达到2.5万元，同比增长14.4%；农民人均纯收入达到7200元，同比增长13.8%。

要实现今年发展目标，必须深刻把握“稳中求进、进中求转”总基调，重点在“转”字上下功夫，努力实现“五个转变”：

一是努力实现经济社会发展方式的转变。在今后相当长时期内，我们要进一步更新观念，创新思维，把转变发展方式作为主线，重新认识和定位比较优势，启动撤县改市工作，使经济社会跨越发展转变到依靠工业翻身、依靠文教卫生和红色革命旅游强县上来，着力提高经济社会发展的质量和效益。

二是努力实现传统农业向现代农业的转变。我县农业已经由传统农业进入依靠科技创新驱动的新阶段，必须加大科技示范推广，大力发展“三园区一基地”建设，以园区和基地带动农业发展，以科学技术引领农业发展，有效增加农民收入，确保2020年实现农民收入翻番目标。

三是努力实现工业弱县向工业兴县的转变。受自然资源和历史条件制约，绥德近30年经济建设相对滞后，社会发展步履艰难。但我们相信，在当前大好形势下，“工业兴县”正遇千载良机，绥德的精彩变身指日可待，工业项目的“零突破”即将成为引领绥德经济社会跨越发展的第一推动力。

四是努力实现传统服务业向现代服务业的转变。积极化解市石油公司搬迁等不稳定经济因素，导致三产滑坡的不利影响，努力培育和发展本土新型现代服务业，大力扶持培养规模以上加工业，构建功能完善、布局合理、特色鲜明的现代服务体系，实现现代服务业“扩量提质、转型升级”。 

五是努力实现传统城镇向副中心城市的转变。作为榆林南部副中心城市，绥德面临着严峻的竞争形势。必须正视自身辐射带动作用不强、优势产业发挥不够等诸多问题，抢抓机遇，以城镇化发展规划为先导，以加快城镇建设为重点，以产业和人口集聚为保障，巩固提高副中心城市地位。

三、2013年主要工作任务

2013年，全县上下要按照吕梁山片区脱贫攻坚规划、农业“三园区一基地”总体规划、城市发展总体规划、县城绿地系统规划、物流商贸和现代服务业提升规划、文化旅游产业发展规划，做好“强农业、立工业、促城建、大文化、惠民生、保稳定”六篇文章，打好“文化、教育、医疗卫生”三张牌，集中力量抓好七项工作：

（一）积极发展现代农业，统筹城乡强基础。以实现十八大“两个同步”和“城乡居民人均收入翻番”为目标，以中央1号文件为指导，加大农村改革力度、政策扶持力度、科技驱动力度，围绕现代农业建设，积极发展设施农业、生态农业、品牌农业和观光农业，全力打造省级无公害、绿色、有机农产品基地。

发展现代农业园区。积极创造条件，力争组建成立现代农业园区管委会，加大县级财政资金投入，鼓励社会资金参与，切实抓好“三园区一基地”建设。强化科技引导，大力发展山地苹果、设施蔬菜、特色杂粮和林木培育等优势特色产业。一是抓好裴家峁现代农业示范园建设，重点打造万亩山地苹果、千亩新品种蔬菜引进、百亩工厂化育苗示范基地示范工程，新栽山地苹果1万亩，打造“优质山地苹果”品牌，力争在3年内，全县苹果总面积达到15万亩，年产量突破20万吨，产值达到5亿元；二是加快华东现代农业示范园建设，新栽核桃1.3万亩，形成万亩核桃示范基地，建设生态观光农业；三是以中角新修宽幅梯田为重点，打造万亩马铃薯生产基地和绿色杂粮高产示范园，在地膜玉米、谷子、高粱、洋芋高产创建上求突破；四是实施红枣低产改造2万亩，新建日光温室、塑料大棚1200亩，建设芝麻蜜香瓜、工厂化育苗、地膜花生、蔬菜种植和苗木培育5个千亩示范基地，力争在3年内，芝麻蜜香瓜发展到6000亩，总产量1万吨，产值达到2亿元；五是继续抓好畜牧产业标准化、规模化养殖创建，引进优良种畜3000头（只），新增规模养殖大户50户。

延伸农业产业链条。通过扩产改造和引进新上，加快农业龙头企业规模扩张。新建果蔬贮藏百库项目，扶持具有典型代表和带动作用的农副产品加工企业，力争年内新增市级以上重点龙头企业5个。引导企业申请农业环境测评和有机农产品认证，狠抓品牌创建。积极鼓励致富能人回乡创业，大力扶持各类专业合作组织10个，完成农民培训3万人次，实现劳务输出8万人以上，创收8亿元。

完善农村基础设施。抢抓中央小型水利建设机遇，全面提升国营灌区灌溉能力，完成黄河拦砂工程和抗旱应急工程前期工作。抓好坡改梯、口粮田、水保重点、农综开发等土地治理和水利项目建设。实施义合河、淮宁河治理，全面完成五里湾集中移民安置点主体工程和整村推进、板块扶贫任务，实现1.2万人脱贫，解决3万人安全饮水问题。实施沟道治理4000亩，新修基本农田2万亩，完成生态环境综合治理104平方公里，实施“三年植绿”造林10万亩，加快榆绥、青银高速公路和农村干线公路沿线绿化，实施幼树抚育3万亩，启动天然林保护二期工程，大力开展生态示范乡镇、环境优美村庄创建。实施新农村电气化建设，新建改造村级道路21公里、通村水泥路69公里。  

（二）突出项目引进建设，积蓄后劲增实力。以项目建设大提速，推动经济大发展，力争实现工业项目“零”突破。

做好项目策划。紧盯“十八大”国家政策趋向和投资重点，以能源化工、商贸流通、农业加工为重点，在全面做好现有重点前期项目推进基础上，借鉴发达地区发展经验，策划包装一批带动能力强的大项目，培育经济增长点，力争年内项目库数量达到50个，重点推介项目在30个以上。

强化项目招商。以做大产业、培植税源为目标，重点引进工业产业、城市建设和现代服务业项目。要优化投资环境，切实破解土地、资源、环保等制约因素，实行招商引资责任制，对各乡镇、各部门下达争资争项目任务，严格落实招商引资年度目标考核奖惩机制。通过西洽会等招商活动，瞄准大型企业，采取叩门招商、组团招商，力争年内引进规上大型企业1—3户。

狠抓项目建设。紧紧抓住项目重点，以项目建设拉动投资，依靠投资拉动县域经济蓬勃发展。今年，全县安排重大项目5大类92个，总投资84.15亿元，年度投资29.62亿元，其中，新建项目54个，续建项目16个，前期项目22个。要继续实行“五个一”包抓机制，拓宽投融资渠道，积极争取用地指标，不断优化环境保障，扎实推进项目建设。

加快园区建设。鼓励和引导社会资金参与园区发展，提升园区承载能力。物流园区要完成东洲物流4S店、新奥清洁能源重卡服务中心和基泰金属切割气项目建设，开工建设110变电站，加快推进知全物流、镁合金加工项目和基础设施建设，确保园区道路和水源工程建成投运。工业园区要加快60万吨真空盐等前期项目的申报审批。积极启动中小企业创业园区建设，加快企业向园区集聚发展。继续抢抓振兴南部机遇，扎实做好工业翻身项目招商引资工作，力争实现工业项目零突破。

（三）加强城镇化建设管理，再掀城建新高潮。以创建全国卫生城市、省级园林城市、省级环保城市、省级文明城市“一城四创”为目标，加快推进城镇一体化发展。

着力加快城镇化发展规划。严格按照《绥德县城市总体规划》，积极推进城镇化建设，全面完善城区重点区域修建性详规和义合、田庄等建制镇的发展规划编制，城市详规覆盖率提高到95%以上。加快制定农民进城的住房、就业和社会保障调研工作，推进城乡一体化进程。

继续推进城镇建设。投资6.53亿元，实施城建项目28个，完成建筑面积51.5万平方米。启动“撤县设市”报批程序，力争成为全市城镇化“试点县”，先行先试，优先发展。一是围绕“两河两路两站三区四桥”建设，加强无定河、大理河治理，规划建设210国道绕城环线、加快307过境线建设，启动城区公交站、支线客运站搬迁工程，实施城北火车站片区综合开发、城东新区道路管网市政照明和城西片区改河造地工程，完成千狮大桥扩建和火车站大桥建设，力争开工建设五里湾、五里店大桥；二是吸取“2.19”供水主管道爆裂造成城市大面积停水的教训，投资1.95亿元，用3年时间，全面完成城市饮用水源扩容、应急备用水源、水厂提质改造和管网更新改造工程，彻底解决城市生活用水水量、水质问题；三是加快重点地段过街人行天桥建设，提高公共交通保障水平，畅通城市交通。启动辛店乡政府旧址开发、城市综合公园、行政办公中心和城市体育馆、游泳池建设，完成街心花园、电力大楼、火车站广场建设、金阳光小区、阿林大厦主体施工，提升城市综合承载能力。

继续深化城市管理。创新城市管理长效机制，启动城市公用事业局，积极发挥创建办作用，稳步推进“一城四创”，开展全民创建运动，通过拆违建绿、见缝插绿等方式，加快城市绿化和立面美化，确保年内完成省级园林城市创建。积极探索城市精细化管理模式，加快城市“煤改气”和污水处理升级，加强农村环境保护，继续开展“打非治违”，提升城市服务功能。

（四）不断壮大第三产业，激发活力促升级。坚持以规模化、精品化、特色化为方向，加快推动现代服务业发展壮大，全力打造新兴商贸城市。一是抓特色。完成中小企业发展规划、商贸物流和现代服务业提升规划编制，适时组织召开全县民营经济发展大会，出台民营经济发展鼓励引导政策，积极发展特色餐饮、仓储流通、商住客运等现代服务业。积极扶持、培植、提升本土企业、规上企业，力争新增1—3户规上企业。二是拓需求。大力发展现代商贸流通产业，引进2—3家商业零售旗舰企业，加快农村市场建设和城区市场整合，大力培育电子商务、健身保健、文化休闲等新型消费产业。三是强监管。认真贯彻落实优惠政策，严厉打击市场违规违法行为，不断强化工商管理、食品药品、技术监督能力建设，确保群众消费和饮食用药安全。

（五）倾力发展社会事业，构建和谐惠民生。

建设教育、文化、医疗三强县。一是坚持教育优先发展，实行15年免费教育，坚持把县级财政收入的1/3足额用于教育。继续加强教育改革和内涵式发展，严把教师出入口关，建立教师队伍管理约束激励机制，不断提高各层次办学水平，确保2017年，实现教育强县目标。新建绥德中学科技楼、绥德一中实训楼、3所乡镇幼儿园、4座乡镇中小学餐饮住宿楼。加快绥德中学、绥德一中省级示范创建，打造南部区域教育中心。二是落实“文化强县”战略，以省级文化旅游古镇建设为抓手，完成红色革命教育基地建设。充分挖掘“秦汉历史文化、红色革命文化和陕北黄土文化”资源，编制全县文化旅游产业发展总体规划，力争组建文化旅游产业园区管委会。加大疏属山秦汉文化景区建设和黄土风情园招商引资，完成文化广场、老年活动中心建设、展览馆、汉画像石馆布展以及精品陕北民歌演唱会编排演出工作。加快公益性文化体育设施建设，开展群众性文化活动，丰富群众文化生活，建设文化强县。三是深化公立医院改革，新农合筹资标准提高到每人415元，参合率达到96.5%以上。完成市一院扩建和安居工程建设，启动县疾控中心、卫生监督所、基层医疗卫生信息中心、区域医疗卫生中心、乡镇卫生院安心工程，启用县医院住院大楼。创新完善医疗人才吸纳机制，打造医疗卫生强县。

提高社会服务保障能力。尽快组织实施事业单位工作人员招聘工作，继续扩大城乡社会保障覆盖面，新增“五项保险”2000人，新增城镇就业2100人，重新整合开发公益性岗位，继续做好就业小额担保贷款发放。强化社区建设管理，完成城区中心敬老院和义合镇区域敬老院建设，力争6月底前投入使用。完成四类保障性住房1376套，新开工建设700套。实施名州镇110输变电、粮食储备库和档案馆建设。继续坚持人口计生“一把手”负责和“一票否决”机制，积极创建省级人口计生综合改革示范县，确保全市先进位次不动摇，人口出生率控制在13‰以内。

（六）全面创新社会管理，维护稳定保平安。牢固树立“第一要务抓发展，第一责任保稳定”思想，全力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理大格局。

切实做好群众工作。大力推行重大事项社会稳定风险分析评估制度，推进领导接访、干部下访，强化县级领导信息公开机制，深入开展矛盾纠纷排查和信访积案化解，认真抓好新发信访案件考核督办工作。扎实解决好土地征用、城市违建、企业改制过程中群众反映强烈的问题，确保省级“三无”县目标不动摇。切实加快电子政务推广应用，不断提高政民互动能力和公共服务水平。

提升社会管理水平。深化“平安绥德”建设，完善社会治安防控体系，深入开展严打整治专项行动，严厉打击各类违法犯罪，扎实开展“扫黄打非”，集中整治娱乐场所、网吧等突出问题。新建公安技侦大楼、戒毒所，扩建看守所。深入推进普法和依法治理，全面加强社区矫正工作，改善社区办公条件。充分发挥人民调解组织作用，不断扩大法律援助覆盖面，加强预防青少年违法犯罪工作。切实加强劳动监察，妥善处理劳动争议纠纷，确保社会治安大局持续稳定。切实提高群众安全感和满意度。

增强应急处置能力。不断完善应急预案体系，加强应急物资储备和应急值守。全面落实安全生产目标责任制和“一票否决” 制，突出抓好道路交通、建筑安全、地质灾害、防汛等重点行业和领域安全隐患排查整治，坚决杜绝重特大安全生产事故发生。

（七）加强政府自身建设，真抓实干促落实。

今年全县经济社会发展的任务重、标准高、要求严，为确保各项工作任务圆满完成，结合中省市作风建设要求，我们确定今年为“行政效能建设年”，全面建设廉洁、法制、责任政府。

转变作风树廉洁务实之风。要把贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众八项规定、市纪委“模范机关”和“五抓五治理”活动创建、县委关于改进领导干部作风的十项规定，贯穿于各项工作全过程。要坚决践行习仲勋同志在绥期间“把屁股端端地坐到老百姓一面、不做‘官’和‘老爷’，走出‘衙门’，深入乡村”的群众路线，以作风转变取信于民。一要强化调查研究。各级领导干部每年至少深入基层和困难大、矛盾多的地方调研、解决困难60天以上，要轻车简从，简化接待，不迎送，不宴请，到乡上调研一律在机关灶就餐。二要精简会议文件。无实质性内容、不解决实际问题的会议，一律不开，可开可不开的会坚决不开，可以合并召开的会议不单独召开；领导讲话力求精练、简洁，切实提高会议质量；要改进文风、减少文件简报。无实质性内容、可发可不发的文件、简报一律不发。三要厉行勤俭节约。严格遵守厉行节约的各项规定，严禁讲排场、比阔气、奢侈浪费和公款请客送礼，严禁参与赌博和高消费娱乐，严格执行住房、车辆等有关工作和生活待遇规定，实现“三公”经费下降11%。四要加强廉洁自律。开展纪律建设、作风建设、反腐倡廉建设等“三大建设”。强化纪律建设,严明政治纪律，确保全县上下思想统一、行动统一、步调一致、政令畅通。不断夯实党风廉政建设“五个一”工作机制，扎实推进反腐倡廉建设，实现政府清廉、干部清正、政治清明。五要加强团结协作。努力维护团结协作、心齐气顺、政通人和的大好发展局面，自觉坚持党的领导核心地位，主动接受人大、政协和社会各界的监督，促进全县上下在思想上同心同德、在目标上同心同向，在行动上同心同行。

依法行政行科学法制之事。要依法规范部门职能，全面履行职责，强化行政执法责任制和执法过错责任追究。严格落实领导干部任中、离任经济责任审计相结合的工作机制。严格执行财政预算，按照“保工资、保运转、保民生、保稳定、保重点项目和重点工作”的原则，做好预算执行工作。深入开展“政风行风民主评议”和部门、乡镇、社区“模范机关”创建活动，加强行政监察、财政审计监督，重视支持新闻舆论监督和社会公众监督，努力增强政府的公信力、凝聚力和透明度，建设法治、阳光政府。

严格问责促强化责任之实。要把全年各项重点工作层层分解量化，注重夯实责任，明确工作标准，确保责任落实到位。要加强督查考核，对重点工作实行一季一调度，半年一考评，以严格考核、真奖实罚，促进真抓实干。严格执行重点工作督办问责制度，对市委、市政府确定的计生、安全、综治、环保和党风廉政等“一票否决”工作和县委、县政府签订的年度目标责任书，年底没有完成任务的，主要负责人必须向县委、县政府做出书面检查，造成严重影响的，启动行政问责机制，确保各项工作落实到位。

各位代表！绥德正处在振兴经济、与全市同步建成小康社会的重要历史时期，让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八大精神，万众一心，开拓创新，砥砺奋进，为不断开创绥德跨越发展新局面，加快建设和谐、文明、幸福新绥德而努力奋斗！