政 府 工 作 报 告

——2011年12月15日在绥德县第十七届人民代表大会第一次会议上

绥德县人民政府代县长  李晓媛

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表予以审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十一五”期间和2011年经济社会发展回顾

过去的五年，是绥德发展历程中极不平凡的五年，是经受严峻考验、取得显著成就的五年。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大的依法监督和县政协的民主监督下，县政府团结带领全县人民，深入践行科学发展观，紧紧围绕“11268”工作思路，积极实施项目带动战略，统筹推进经济社会发展，圆满完成了“十一五”确定的各项目标任务，全县经济社会呈现出良好的发展态势。

——过去的五年，是全县综合实力不断增强的五年。2010年，全县地区生产总值达到33.05亿元，比2005年增长了2.39倍；全社会固定资产投资达到29.96亿元，比2005年翻了5番；财政总收入达到1.31亿元，其中地方财政收入达到4018万元，比2005年增长了1.7倍；农民人均纯收入达到4564元，比2005年增长了2.28倍；城镇居民可支配收入达到16617元，比2005年增长了2.92倍。人口、就业、社会保障和节能减排等任务指标全面完成，主要经济指标均呈两位数增长，县域经济综合竞争力不断增强。

——过去的五年，是全县农村经济快速发展的五年。全面落实各项强农惠农政策，稳步推进现代特色农业建设，建成小杂粮、马铃薯、地膜花生、西小瓜套种4个万亩生产示范基地，高产示范创造1项全国纪录和8项全市之最；粮食种植面积保持在40万亩，连续5年喜获丰收；“一带”沿线形成地膜玉米、地膜花生、地膜西小瓜等套种基地1.5万亩，建成日光温室1500棚，建成万亩优质红枣示范、千亩微灌示范和百亩高产示范基地，新栽红枣6.2万亩，实现红枣产值1.2亿元，羊只饲养量达到33.6万只、生猪12.4万头，畜牧业产值达3.1亿元。

——过去的五年，是全县城市建设成效显著的五年。累计完成市政基础设施投资7.8亿元，其中投资3600万元的垃圾无害化处理场、投资8802万元的城区污水处理厂已建成投运；五里店供水工程已并网供水，韭园备用水源工程正在调试完善；名州商厦、旧车站综合市场、小广场、府州广场和摩崖石刻群雕建设全部完成；文化广场、阿林大厦、伟业商厦建设顺利推进；大理河桥、旧车站桥和城东大桥建成通车；编制了城东新区详规，完成新区河堤修筑和土地平整，第六小学全面开工，瓜果批发市场和三十里铺大道建设基本完工；名州农贸批发市场一期工程投入使用；太中银铁路、包西铁路建成运营，完成307、210国道维修工程，榆绥高速正在紧张施工中；城市创卫“五化”工程完成投资1.2亿元，经过三年的努力，改善了人居环境，提升了城市品位，于今年11月顺利通过“省级卫生城市”验收。

    ——过去的五年，是全县招商引资扎实推进的五年。投资3亿多元，规划新建了物流园区和工业园区，制定了绥德盐化工园区规划，并列入了陕北盐化工总体规划和榆林市绥米佳盐化工园区。完成了义合、四十铺两个铁路集装站和榆林高速公路物流园区专用线的审批工作，引进建成了330千伏和两个110千伏变电站。同时，以“两园”建设为依托，积极开展招商引资，引进东洲汽贸集团、洗煤厂、废旧钢铁加工、98万吨冶金焦循环经济等招商项目，签订了内蒙地利集团循环经济产业园项目、60万吨真空制盐、5万吨氯酸钠、东洲大地集团商贸物流园、新奥集团清洁能源货运重卡服务中心等项目协议。目前，98万吨冶金焦循环经济项目、东洲汽贸、废旧钢铁加工等3个项目已经落地建设，5万吨氯酸钠、地利集团一期新型绿色制冷剂等项目分别完成了前期审批手续和厂址勘界等工作,其他项目也正在加紧进行前期工作。“两园”已成为全县招商引资的主阵地，为推动县域经济快速增长奠定了基础。

——过去的五年，是全县体制改革顺利开展的五年。圆满完成冷冻厂等16户企业改制，占应改企业总数的67%。完成畜牧兽医体制和县乡机构改革，乡镇由20个减少到16个，县政府组成部门由28个减少到24个。全面实施城镇职工基本医疗保险制度改革和农村税费改革；不断深化财税体制改革，报帐、采购制度日趋完善，公共财政体制框架基本建立，财政保障能力明显提升，非公有制经济不断壮大。现有个体工商户和非公企业5790户，从业人员2.12万人，非公经济增加值占GDP的比重较2005年提高了31个百分点。

——过去的五年，是全县社会事业全面进步的五年。教育投入不断增加，累计新建和改造职教中心等学校46所，教育基础设施不断完善，素质教育水平显著提升，高考一本、二本上线率连续五年位居全市先进；编写完成了《绥德县文化旅游产业规划》，建成乡镇文化站10个，661个行政村实现了农家书屋全覆盖；“陕北秧歌”、“绥米唢呐”进入国家“非遗”名录，“绥德剪纸”等8项文化遗产进入省级“非遗”名录，“绥德年茶饭”等13项列入市级“非遗”名录；顺利通过“全国文化先进县”复核验收，被文化部命名为“秧歌之乡”、“唢呐之乡”、“石雕之乡”、“民歌之乡”、“剪纸之乡”；体育中心改造工程顺利完成并投入使用，建成农民体育健身工程46个；成功申报市级文保单位8个，省级文保单位合龙山、党氏庄园已通过国家级文保单位初审；绥德革命历史纪念馆建成开馆，黄土风情园石魂广场开工建设。成功实现国家计划生育优质服务先进县创建目标，深入开展了双拥共建和扶残助残活动，残疾人运动员白娟在全国残疾人运动会上获得七项游泳冠军，创两项世界纪录。人事、统计、审计、物价、工商、药监、人防、老龄等事业健康发展，电力通信、金融保险、税务、质监、气象等部门为县域经济发展发挥了积极作用。

——过去的五年，是全县人民生活大为改善的五年。16910名城市低保对象和31500名农村低保对象应保尽保，残疾、“五保”等社会弱势群体得到普遍救助和关爱，城镇登记失业率控制在3.8％以内；实施整村推进、扶贫重点村建设213个，完成退耕还林（草）29.4万亩，解决了10.5万人的安全饮水问题；改造道路888公里，新铺油路（水泥路）655.8公里，实现了村村通公路和67%的村通水泥路；完成648个村农网改造，实施广电网络延伸工程和农村电视“村村通”工程，广播、电视覆盖率达到89%以上，农村固定电话和移动通讯信号覆盖率分别达到80%和89%；覆盖城乡居民的医疗保障体系、公共卫生服务体系、医疗服务体系和药品保障体系基本形成，乡村两级医疗机构全面推行了基本药物制度，并全部实现零差率销售，新农合参合率达到93%以上，提前一年实现全省人均统筹300元目标，65岁以上老人健康体检率达90.12%；城镇职工基本养老保险覆盖率达97.7％，启动了城乡居民社会养老保险工作；完成保障性住房建设任务620套，2011年1010套保障性住房建设工程正有序推进。

——过去的五年，是全县大局和谐稳定的五年。坚持以人为本、全面发展和稳定是第一责任理念，认真开展“县级领导大接访”和矛盾纠纷大排查活动，建成信访接待服务大厅，有效化解不安定因素，信访工作实现“三下降一好转”，进入全市先进位次；积极开展各项社会治安集中整治行动，对刑事犯罪和“黄毒赌”等社会丑恶现象始终保持高压态势，破获多起群众反响强烈的刑事案件，城乡治安秩序明显好转；安全生产事故、经济损失呈逐年下降趋势，五年未发生一起重特大安全生产责任事故。

——过去的五年，是政府自身建设不断加强的五年。坚持依法治县方略，深入开展“五五”普法教育，干部群众法制意识明显增强，依法行政机制不断完善。修订完善了县政府议事规则和工作制度。自觉接受人大、政协和社会各界监督。大力推行政务公开，积极发展电子政务，开通了政府门户网站，政府工作透明度进一步增强。重视和加强行政监察和效能投诉工作，加强应急管理和督查督办，工作效能不断提高。认真落实党风廉政建设目标责任制，加大对重点项目、专项资金的审计监察力度，政府自身建设不断加强。

各位代表，即将过去的2011年是全面实施“十二五”规划的开局之年。预计全县实现地区生产总值39亿元，财政总收入1.5亿元，其中地方财政收入5000万元，城镇居民可支配收入1.92万元，农民人均纯收入5000元，较好地完成了市委、市政府下达的各项任务指标。

各位代表，回顾“十一五”和2011年的艰辛历程，我们深切体会到：必须把加快发展作为第一要务，实施项目带动战略，大力改善城乡基础设施，才能有效提升县域经济总量，推动经济社会科学发展；必须把维护稳定作为第一责任，正确处理改革发展稳定的关系，全力维护人民群众切身利益，营造安定和谐的发展环境，才能形成上下联动求突破、内外合力谋发展的良性工作机制；必须把改善民生作为第一追求，切实加大民生事业投入，才能让群众得到更多的实惠；必须把依法行政作为第一理念，切实转变工作作风，才能不断开拓创新，强化工作落实，推动经济社会发展不断前进。

各位代表，五年的发展令人鼓舞，五年的成就来之不易。五年来取得的成绩，得益于市委、市政府和县委的正确领导；得益于我县历届党委、政府奠定的良好工作基础；得益于全县人民同心同德、奋力拼搏；得益于各位老干部、老领导和在外工作的绥德籍各界人士的关心和帮助。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众和所有为绥德经济社会发展做出贡献的劳动者、建设者，向关心、支持、参与绥德经济建设的各位代表、各位委员、各民主党派、人民团体和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还面临着一些不容忽视的矛盾和问题：一是工业经济总量小，自我发展能力弱，工业项目和物流产业受各种客观因素的制约，项目落地难，推进速度慢；二是农业主导产业尚未完全形成，农民增收难度大，农村基础设施依然薄弱，生产经营方式粗放，产业链条短，增值手段少，缺乏具有地方特色、市场竞争力和区域优势的农产品和龙头企业；三是发展中的一些深层次的矛盾和问题没有得到有效破解，企业改制、征地拆迁、违章修建引发的矛盾突出，信访维稳形势严峻。幼儿上学难、大学生就业难成为突出的社会问题；四是经济社会发展的软环境差，个别部门和工作人员办事拖拉、作风飘浮，存在“吃、拿、卡、要”等现象，赌博、吸毒、社会恶势力犯罪等社会丑恶现象较为突出。对此，我们必须在以后的工作中高度重视，认真研究，下大力气加以解决。

二、“十二五”发展的基本思路、主要目标任务

“十二五”时期，是绥德经济社会建设的加速期、转变经济发展方式的攻坚期，也是我们把握机遇，凝聚力量，奋起直追，加快发展的关键时期。综合分析，我们有很多有利条件和潜在优势，从全国看，今年11月29日中央扶贫开发工作会上，我县被正式列为国家扶贫集中连片特困地区，将享受到国家扶贫政策。从全省看，我省正处在建设西部强省、阔步迈向中等发达省份的关键时期，榆林面临着新一轮西部大开发带来的历史机遇，省上支持榆林发展的政策同样适用我县。从全市看，市委、市政府刚刚确定了振兴南部发展战略，决定在资源、项目、资金方面向南部县倾斜，提出了南北互动，协调发展的总体要求。从自身条件看，“十一五”铺开的“两中心、两基地、一胜地”框架为“十二五”跨越发展奠定了坚实基础，全县上下干部群众多年形成的想发展、盼发展的愿望和奋发有为、干事创业的进取精神已经成为推动绥德科学发展的内在动力，必将引领“十二五”实现新跨越。

全县“十二五”期间经济社会发展的基本思路是：坚持以科学发展，富民强县为主题，以转型跨越为主线，以改革创新为动力，以农业示范、工业物流园为载体，依托区位、交通、教育、文化、资源五大优势，大力发展商贸物流、煤盐化工、农副产品加工、黄土文化旅游四大优势产业，全力构建陕北物流中心、榆林市副中心，榆林南部煤盐化工基地、农副产品加工基地，黄土文化旅游胜地，不断加快富民强县步伐，提高城乡居民生活质量。

“十二五”发展的奋斗目标是：全县国民生产总值突破75亿元，为“十一五”末的2.27倍；财政总收入达到11.25亿元，为“十一五”末的8.58倍；地方财政收入达到3.75亿元，为“十一五”末的9.33倍；城镇居民人均可支配收入达到3万元，为“十一五”末的1.8倍；农民人均纯收入达到1万元，为“十一五”末的2.2倍。

围绕上述目标，“十二五”期间政府工作的重点是：

（一）以特色农业建设为核心，在特色产业、高产创建和示范引导上求突破。

按照“抓示范、兴产业，上项目、求突破，调结构、促增收”的农业产业发展思路，大力发展草畜业、林果业、杂（粮）（马铃）薯业和大棚蔬菜为主的农业主导产业。一是扶持特色农业发展。在无定河、大理河流域两岸川水地集中区域，重点扶持打造一条以棚栽蔬菜、芝麻密小瓜、苗木栽培产业为主的高效设施农业产业带；在沿黄区域，重点扶持枣树科学管理、新品种推广示范、红枣精深加工等项目，重点建设红枣产业区；以满堂川、中角、吉镇、薛家河、韭园和义合镇为主要区域，建设基本口粮区，实施高标准基本农田建设，重点扶持苹果、小杂果、小杂粮、马铃薯为主的特色产业；在退耕还林（草）区域，重点扶持种草养羊、奶牛养殖、饲草加工项目，形成“沿黄红枣、川道棚菜、山区杂、果、薯、畜”三大特色产业板块。力争到“十二五”末，实现农业总产值15亿元。二是加快农业产业发展。围绕产业结构调整，建成万吨枣泥、枣粉加工、1000吨野酸枣加工，2万吨果醋果汁加工，1万吨杂粮加工等27个农业产业化项目，有效破解农民“粮多价格低、增产不增收”难题。加快建筑建材产业改造升级，提升石雕产业文化内涵和精神外延，不断增加农民劳务技能收入。力争“十二五”期间，石雕业和建材业年产值均达到5亿元以上，年均劳务输出8万人（次），实现年均劳务收入7亿元，确保农民人均收入达到1万元。三是加强农村基础设施建设。五年治理水土流失面积560平方公里，新建骨干坝36座，中型坝219座，实施人饮工程396处，新建小型抽水站280处，衬砌渠道90公里。继续实施整村推进、连片开发和移民扶贫工程，五年实施整村推进47个村、移民扶贫8000人，实现5万人口脱贫。全面完成“三年植绿”、三北防护林、天然林保护、千里长廊绿化和“三个百树”工程，实施高速公路通道绿化2万亩，10个乡镇生态绿化1万亩。积极推广农村沼气、太阳灶、节能灶等清洁能源，新能源利用率保持在80%以上。投资3.39亿元，完成义合至刘川7.8公里二级公路建设，完成县乡公路改造86.4公里、通村水泥（油）路320公里。四是抓好现代农业高产示范园区创建。按照“川地温室大棚、山地优质苹果、台地现代养殖、梯田特色杂薯、陡坡林草绿化”的综合示范模式，五年新修梯田1万亩，新栽果树6万亩，改造中低产果园5000亩，建成集温室大棚、山地苹果、优质杂粮、生猪养殖4个万亩（头）为一体的高标准特色农业产业示范园。大力开展高产示范、良种推广、规模种植和科技示范引导，五年内建成杂粮、杂果、核桃、蔬菜、洋芋、养猪、养鸡、养牛、养羊和苗木10个农产品示范生产基地，重点建设20个千亩高产创建项目，引领现代特色农业发展。

（二）以“两园”建设为载体，在工业项目、物流商贸经济上求突破。

加快物流园区和工业园区建设，是实现县域经济总量迅速壮大的强大支撑和有力抓手。按照“基础先行、项目带动、规模发展、市场推进”的思路，紧紧依托交通区位优势和岩盐资源优势，落实优惠政策，扩大招商引资，不断加快物流园区和煤盐化工工业园区建设。在物流园区建设方面，五年完成投资5亿元，完成征地审批、园区规划、配套服务和基础设施建设，积极搭建投融资平台，引入专业人才聘用机制，做好现有项目入园工作，建成绥德北站，争取完成煤炭内陆港项目建设。力争到2015年，新增国民生产总值50亿元，新增财政总收入3亿元；在工业园区建设方面，“十二五”期间，力争建成枣林坪取水工程，重点在纯碱生产、煤焦转化、PVC管板生产、兰炭盐煤一体化、天然气净化、电石生产和煤盐循环经济等7个工业项目和配套项目建设上取得突破。力争到2015年，形成循环经济产业布局。同时，积极加快全县煤、煤层气、金属钾等矿产资源储备勘探，为打造省级煤盐化工工业园区提供资源保障。

（三）以文化交通优势为基础，在文化旅游、商业服务上求突破。

发挥绥德“旱码头”交通优势，挖掘深厚的文化底蕴，重点扶持文化旅游产业和商业服务产业快速发展。一是大力发展文化旅游产业。深入贯彻落实中央十七届六中全会精神，积极发展公益性文化事业，加快文化体制改革，按照“整合资源、形成合力、发挥优势、注重实效”的原则，积极推进文化团体整合，规范文化演出，打造文化艺术精品，大力发展经营性文化产业。建设县级综合图书馆、民俗手工艺品交易中心、民间艺术技能传播继承工程、不断加强文化体育基础设施建设，完善公共文化服务体系，积极开展全民健身活动，提高全民健康水平；实施疏属山文化旅游景区开发，启动上郡绥德文化旅游景区、黄土画派作品陈列馆、党氏庄园保护等文化旅游项目建设，加快黄土风情园建设，建立国家级非物质文化遗产保护示范基地和绥德县黄土文化旅游产业园区。力争“十二五”末，全县文化旅游综合收入突破1亿元。二是鼓励、支持、引导以交通运输、特色饮食、综合服务为主的非公有制经济优先发展。坚持政府引导、市场运作方式，不断提升交通运输能力，挖掘特色饮食文化，切实提高商务综合服务质量和水平。力争完成绥德汽车客运站、“五一”商城整体改造，积极引导宾馆、酒店升级上星，不断完善陕北汽车城服务功能；重点扶持农产品流通、畜禽标准化屠宰、饲草加工销售、城郊农家乐等非公有制经济快速发展，全面提升非公企业、商贸流通和餐饮服务经济总量。

（四）以城市建设为契机，在老城改造、城郊新区开发上求突破。

    紧紧抓住县城建设这个重点，按照“一主三副”发展格局，抓好老城区改造完善、城东新区综合开发和城北、城西片区建设规划工作。到2015年，城区面积拓展到15平方公里，城市人口达到16万人，城镇化水平达到42%。一是实施老城区改造提升工程。组织实施电力通讯线路入地，旧楼整体外装美化、亮化，供气、供水管网延伸改造，停车点布设和垃圾贮运等公共服务设施建设。投资1.2亿元，完成307国道过境线改造工程。投资2000万元，新建葡萄梁大桥，积极推进城区雨水、污水分流排水项目建设。二是加快城东新区开发建设。投资1.2亿元，全面完成城东新区道路、给排水、街道绿化、集中供热、停车场等基础设施建设，建成学校1所、综合市场1个和保障性住房小区，加快医院、酒店、银行等配套设施建设和商住楼盘、辛店小区综合开发，完善五里店到邓家楼淮宁河交汇处9公里城市河道综合治理工程，力争建成综合行政中心。三是稳步推进城北区综合开发和城西区的建设规划。投资1.6亿元，实施城北火车站站前广场、进站道路、河堤整治、停车场和桥梁等建设工程，集中发展商贸流通、餐饮住宿、仓储运输等配套服务产业。编制完善城西区建设规划详规，吸引社会资金，加快居民商住小区开发。四是不断巩固“创卫”成果，继续实施“五化”工程。继续加强城市建设规范管理，加快城市通道、巷道、街道硬化工程，实施城乡结合部综合整治、城市入口节点打造、围墙喷涂、人行道铺装等美化工程；实施龙湾山体、主街道行道树、楼面彩灯和镇定街、龙湾北区、步行街等市政路灯改造等亮化工程，完成县城周边山体绿化、街头广场打造、市政绿化改造等绿化工程，绿化率达到60%，城市管网覆盖率达到100%，污水处理率达到90%，城区硬化率达到90%以上，城市品味得到大幅提升。

（五）以改善民生为根本，在社会各项事业发展上求突破。

一是坚持教育优先发展。依法落实公共教育服务职责，营造“尊师重教”氛围，切实保障教师合法权益；健全和完善以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的资金投入机制，实施城乡幼儿园新建改造工程，完成职教中心建设，建成绥中综合实训楼、聋哑学校综合楼和第六小学，绥中、一中争创省级示范高中。不断建立健全教师补充机制，防止梯队断层和结构性教育人才短缺。加强教育教学管理，狠抓师德师风建设，确保教育教学质量稳步提升。二是深化医疗体制改革。继续推进医疗卫生体制改革，完善覆盖城乡的基本医疗卫生制度和县乡村医疗卫生服务网络体系，不断提高医疗卫生综合服务水平。积极争取中省投资，迁建县疾病预防控制中心，建设县急救中心、卫生监督所综合大楼和基层医疗卫生机构管理信息系统。三是继续强化计生工作。不断巩固“国优”创建成果，实现流动人口服务管理全国“一盘棋”，综合治理性别比失衡，深化以“三大工程”为载体的优质服务，完善统筹解决人口问题机制，确保低生育水平持续长期稳定。四是完善社会保障体系。加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，逐步提高医保、新农合保障标准，完善城乡居民民政救助和养老保险制度，重视和加强老干部和老年人工作，大力发展残疾人事业，完成敬老院、老年活动中心和老年大学建设，实现城乡养老保险和最低生活保障覆盖率100%。继续加快保障性住房建设，“十二五”期间，每年新建不少于800套保障性住房。加强政策支持和就业指导，多渠道扩大社会就业，实现保险金发放率100%。加大保障城乡食品和饮水安全力度，加强食品药品市场监管队伍建设，着力保障食品药品安全。五是积极发展科技事业。建立健全科技创新体系，继续推行科技特派员制度，创立农业科技专家大院，建立农业技术创新机制，以民营企业科技自主知识产权开发为重点，全面提升企业技术创新能力，强化科技项目建设，加大科技投入力度，发展科技示范户500户以上，完成年培训5000人次，农作物、畜禽良种率达到95%，实用技术推广率达到70%。六是切实加强社会管理创新。坚持发展是硬道理，稳定是硬任务理念，不断畅通信访渠道，规范信访秩序，实现“三下降一好转”，力争创建“三无”县区；严格落实安全生产“一票否决”责任制，坚持不懈抓好安全生产工作，有效遏制重特大事故发生；不断完善各类应急预案，提高应对突发公共事件能力；深入开展“平安绥德”创建活动，强化社会综合治理和平安社区建设，建立健全重大项目、重大决策社会稳定风险评估机制。树立司法工作为经济社会服务的理念，大力开展普法教育，继续推行依法行政，营造“公平、公正、透明”的司法环境。坚决依法严厉打击各类违法犯罪活动，全力推进平安建设，实现公众社会治安满意度退出全省后30位次目标。

三、全力以赴做好2012年的各项工作

2012年是新一届政府的开局之年，我们必须在准确定位，高起点谋划的基础上抢抓机遇、乘势而上，认真贯彻落实中省市的战略部署，抓住国家推进山西吕梁地区集中连片扶贫开发以及榆林市区域中心城市、能源化工基地、现代特色农业基地建设的战略机遇，充分发挥自身优势，凝聚多方干群力量，稳增长、调结构、保民生、促稳定，扎实做好各项工作，全力推进经济社会持续健康发展。

为了科学谋划2012年各项工作，集中全县人民的智慧，凝聚全县上下推动发展的合力，在认真开展“问计于民、广集民智”民意调查活动，充分听取干部群众和社会各界人士建议和意见的基础上，确定2012年全县经济发展的预期目标是：完成国民生产总值45亿元，同比增长22%；完成全社会固定资产投资35亿元，其中县本级固定资产投资达到12亿元，同比增长20%；完成财政总收入1.8亿元，同比增长20%，其中地方财政收入达到6000万元，同比增长20%；城镇居民可支配收入达到2.12万元，同比增长10.06％；农民人均纯收入达到6100元，同比增长22％；社会消费品零售总额达到37亿元，同比增长19.35%。

为实现上述目标，我们必须做好以下七个方面的工作：

（一）大力发展现代特色农业，加快农业产业结构调整。

狠抓杂粮示范推广和基地建设。抓好中角乡万亩优质小杂粮高产示范园建设，着力在地膜玉米、谷子、高粱、洋芋4个千亩高产创建上出经验、出成果；依托“一带”资源优势，在高家渠等村形成1个万亩温室大棚示范区，重点打造1个千亩新品种蔬菜引进示范基地、1个百亩工厂化育苗核心技术攻关基地和1个温室大棚种菜养猪示范户；建设地膜花生高产、西小瓜套种和优质苗木3个千亩示范基地；利用老庄沟及周边村现有山地苹果资源，建设万亩山地苹果提质增效示范区；在吉镇、中角、义合、满堂川一线，打造1个万亩环状马铃薯生产基地，重点建设4个千亩优质马铃薯良种繁育基地；继续抓好畜牧产业龙头企业建设，引进优良种畜3500头（只），新增规模养殖大户40户。同时，完成劳务输出8.1万人次，实现劳务创收7亿元。

加强基础设施和生态建设。启动五里湾、十里铺、呜咽泉、丁家沟、龙湾村、东门滩新农村安居工程建设，实施投资300万元的农村安全饮水工程；新建赵家铺、杨家渠流域骨干坝4座、中型坝8座；组织实施国家水土保持重点工程和坡改梯项目，全面启动黄河沿岸土石山区扶贫移民工程，实现1万低收入人口脱贫；完成生态环境综合治理面积104平方公里，启动实施“三年植绿”行动，完成“三北”五期防护林建设2.1万亩，实施千里绿色长廊建设工程；投资1150万元，补贴农机具购置5000台；完成刘家湾至韭园23公里乡公路改造工程，新修通村水泥路42公里。

（二）加大“两园”建设力度，努力提升县域经济总量。

    物流园区建设方面，完成西区主干道3.2公里硬化和赵家砭取水工程建设，开工建设东洲商贸物流园一期4S店和汽车辅助房工程，完成四十里铺重点镇主街道及管网、绿化、路灯等配套设施建设；实施新奥交通清洁能源综合服务项目一期工程，完成园区电网配套工程、公墓建设工程和500亩土地审批工作；工业园区建设方面，完成园区1.4公里二级公路建设，实施98万吨冶金焦循环经济项目厂区硬化、设备安装及拦水坝工程，年内投入试运营。新建120万吨洗煤厂，完成60万吨真空制盐项目厂区建设。完成枣林坪取水、120万吨纯碱、5万吨氯酸钠、100万吨清洁燃料、绿色制冷剂、煤电一体化5个项目前期工作，全面启动义合铁路集运站前期工作，努力实现工业经济新突破。

（三）以建设榆林副中心城市为重点，加快推进城镇化进程。

一是完善城乡规划编制。全面完成城市总体规划修编工作，继续实施部分建制镇规划修编，完善城区重点区域修建性详规编制，进一步提高详规覆盖率；启动老城区保护利用规划前期工作；完成省市下达的村镇规划任务，加快社会主义新农村规划建设步伐。

二是加快城市建设步伐。旧城改造方面，实施城区新民巷、八库巷、雕阴桥至军民桥、城乡结合部和城市出入口巷道硬化改造工程；完成阿林大厦、文化广场和财政办公楼工程；开工建设名州商厦小广场，启动文化路街心花园和城市河堤综合治理项目前期筹建工作，开工建设307国道过境线改线工程；城东新区建设方面，完成综合批发市场建设，启动招商引资工作。完成城市集中供热规划设计，落实建设用地。完成第六小学和40米主干道、三十里铺大道硬化以及裴家峁村民住宅小区建设，启动五里店至邓家楼河道综合治理、综合行政中心、市政管网前期工作，完成剩余土地审批；城北、城西片区建设方面，启动绥德火车站站前广场、进站道路、河堤整治等建设工程，全面完成城西区保障房建设任务，协调完成榆绥高速公路建设工程。

三是加强城市管理。以巩固创卫成果为抓手，进一步建立和完善城市管理长效机制。组织开展城市建设管理专项治理活动，严格按照城市规划，强化联合执法检查和重点区域集中治理，依法严肃处理乱修乱建、临时搭建问题。不断加强城市管理队伍自身建设，切实做到文明执法、依法行政。

（四）不断完善机制体制，全面推进各项社会事业快速发展。

一是继续保持教育先进位次不动摇。进一步落实农村义务教育经费保障机制，依法维护适龄儿童受教育权利，新建改造幼儿园10所，确保小学适龄儿童入学率达到100％。认真落实“两免一补”、“蛋奶工程”及高校生源地信用助学贷款政策。做好骨干教师培训和教育技术能力培训工作，确保我县各层次办学水平和教学质量继续保持全市先进位次。

二是完善公共卫生医疗体系建设。深化县级公立医院和乡镇卫生院改革，推进县镇一体化管理试点工作，完善乡镇卫生院人事分配制度改革；做好国家重大公共卫生服务项目，加强重大疾病防控工作；进一步巩固和发展新型农村合作医疗，人均统筹标准提高到350元，确保参合率保持在96%以上、村级新农合门诊统筹报付达到50%以上，并逐步扩大受益面，提高报付比例。

三是不断加强计划生育、科技服务工作。加大计生基础设施投入力度，新建改造6个乡镇计生服务站。深入开展计生“三大工程”，认真落实各项优惠优待政策，推动三级信息互动，严厉打击“两非”，确保人口出生率控制在12‰以内；深入开展主导产业科技专家大院、科技特派员工作，重点抓好名优新品示范、科学技术推广、科普宣传和技术培训，建设科技示范基地6000亩，组织科技培训5000人（次）。

四是加快文化旅游产业发展。完成汉画像石馆主体工程和布展工作，启动综合博物馆前期规划，完成黄土画派作品陈列馆、绥德展览馆、演艺厅及各展厅布展；完成黄土风情园石魂广场建设及4.2公里主干道绿化工程，做好“陕北文化生态保护试验区”工程、绥德剧院改造和党氏庄园保护开发等项目筹建工作；组织开展文化市场整顿活动，稳步推进文化资源优化整合。

五是大力扶持非公经济发展。继续深化国有企业改革，加大对非公经济发展的政策支持力度，鼓励现有工业企业、特别是农副产品加工企业发展“企业+基地+农户”规模经营模式。支持石雕产业发展壮大，推动土地集约化经营，组织开展专业技术培训，开发一批具有文化内涵的石雕艺术产品。继续做好治乱减负工作，不断畅通企业融资渠道，促成银企合作。

（五）坚持民生第一理念，全力构建社会保障体系。

加快社会保障体系建设。依法加强税收征管，切实加大对税源的征管力度，夯实责任，严格标准，建立“四位一体”税源监管体系，保证税收及时、足额、均衡入库；加强财政资金监管，全面推行由会计集中核算转变为国库集中支付，实现政府电子化网络采购，建设乡镇标准化财政所，实现省市县乡四级联网、信息共享和实时监控。千方百计争取资金，科学调度财力，确保个人部分和重点支出安排。加大惠农政策、民生保障、重点项目、社会事业方面资金投入，确保新增财力的50%用于民生建设。全面做好中省市关于“低保”、退休人员基本养老金、优抚对象生活补助等各项工作，逐步扩大社会养老、基本医疗、失业保险、生育保险和工伤保险政策保障，确保养老金和失业保险金发放率达100%。加大保障性住房建设力度，开工建设1368套保障性住房；全面完成中心敬老院、农村社区服务中心和革命烈士陵园建设，不断加快老年大学和老干部活动中心建设，深入推进城乡居民养老保险工作。牢固树立过紧日子的思想，坚持量入为出，量力而行，反对大讲排场，乱铺摊子的形象工程；坚持厉行节约、勤俭办事，制止大手大脚、奢侈浪费行为，降低各项会议经费、公务接待、公务车辆三项支出，努力把有限的财力投入到促发展、惠民生的大事上。强化就业再就业和人力资源开发利用工作。认真做好复转军人安置工作，积极开展下岗失业人员“小额担保贷款”、“灵活性就业社会保险补贴”的申报和发放，努力实现“零就业家庭”动态清零目标。强化人力资源开发利用，做好全县人才库大中专毕业生招聘工作，着力解决教育、农业、交通、建设、文化艺术等各领域技术人才断层和短缺问题。与此同时，要积极支持残疾人事业、慈善事业、工商联和工青妇工作，深入开展双拥优抚互动，加强民兵预备役工作。

（六）狠抓社会综合治理，确保社会和谐稳定。

坚持以创建“市级平安县”、提高公众安全感为目标，强力推进平安建设，深入开展严打整治，突出打击“两抢一盗”、社会恶势力、黄赌毒、电信网络诈骗犯罪，促进社会治安持续好转。不断强化社区管理与服务工作，加快社会治安防控体系建设，织密城区卡口、交通要道视频监控网络，全面提升技防水平。加强干警队伍建设，坚持从严治警、从优待警，以“零容忍”的态度，严肃查处违反“四个一律”行为。积极开展普法宣传教育，深入推进依法治理工作，全面提高社会法治化管理水平，确保社会治安综合治理七项指标全面提升，实现公众社会治安满意度在全省稳步提升，进入全市先进行列。

用群众工作统揽信访工作，坚持“属地管理、分级负责”、“谁分管、谁负责”和“依法、及时、就地”处理信访问题原则，充分发挥信访联合接待大厅作用，实现“一站式接访、一条龙办理、一揽子解决”。大力开展领导干部约访、接访、下访、陪防活动，确保实现“三下降一好转”目标。

安全生产工作继续以行业管理为主线，以安全监督管理为重点，严格执行“一票否决制”，落实安全监管责任，分解落实安全生产控制指标，抓好重点行业、事故多发部位和重点时段安全督查，确保不出现重特大安全生产事故。

（七）切实加强政府自身建设，确保各项目标任务圆满完成。

    面对新形势、新任务，我们必须顺应时代潮流，切实增强政府的执行力和公信力，在全县范围内开展“人民评议人民政府”活动，以建设阳光、务实、清廉、和谐政府为目标，着力提升行政管理和服务水平，做到发展为了人民，发展依靠人民，努力建设人民满意的政府。

一是建设阳光透明政府。为人民服务是我们的宗旨，我们所做的一切都是为了人民，在人民面前我们没有任何私利可言。为人民做事，就应该让人民知道，请人民参与，受人民监督。要坚决执行县人大及其常委会的决定和决议，认真听取政协及各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的意见。政府班子成员要定期向人大、政协报告和通报工作，主动把政府工作置于人大和政协的监督之下。坚持依法行政、科学行政，健全和完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的阳光决策机制。要主动接受人大代表和政协委员的监督和评议，提高政府工作的透明度和公信力。

二是建设高效务实政府。为人民办实事、求实效是人民对我们的基本要求，也是衡量我们工作成效的唯一标准。为人民办一两件实事并不难，难的是始终如一的坚持为人民办实事、办好事，不懈怠、不松劲、不飘浮。要正确履行政府职责，真正把精力放在谋发展、抓项目、优环境上，真正把本领体现在想干事、能干事、干成事上。建立健全狠抓落实的责任机制，强化督办检查，坚持跟踪推进，严格考评问责，下大气力解决办事拖拉、中层梗阻和不负责任等突出问题。继续推行重点项目“五个一”工作机制，重点建设项目要明确责任主体，落实目标任务，责任领导要深入基层、深入一线，靠前指挥，真抓实干，在重大战略推进实施、重大项目落地上马、以及事关长远大计的突出问题上，加大力度，加快速度，确保进度。加强机关作风建设，充分发挥部门职能作用，坚决制止个别部门和干部遇事推诿、办事拖拉现象，绝不容许阳奉阴违、消极应付，保证政令畅通。对不依法办事，给政府工作造成被动局面的部门和单位，严格问责、严肃追究，绝不姑息。

三是建设便民利民政府。人民选择了我们，我们应该始终把人民的事业放在心上，把实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益，作为政府一切工作的出发点和落脚点。要坚持群众观点，问是于民；倾听群众呼声，问政于民；反映群众意见，问需于民；集中群众智慧，问计于民。要广泛深入地开展“走基层、跑市场”调研活动，完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，提高领导干部执政能力和科学决策水平。通过经常性的深入基层访贫问苦、结对帮扶和记民情日记等方式，切实解决安居、就业、上学、就医等涉及群众切身利益的突出问题，密切与人民群众的关系，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。

四是建设清正廉洁政府。人民把权力交给了我们，我们就要为人民当好家，用好权，就应该按照人民的意愿，建设一个真正让人民放心的廉洁政府。认真执行廉政准则，把廉洁从政的意识铭刻在脑海里，溶入到血液中，落实在行动上。时刻认清界线，保住底线，不越红线。按照党风廉政建设责任制的要求，带好班子，管好队伍，特别是在国有产权交易、土地使用权出让、财政资金使用、重大项目建设等敏感领域，坚决从制度上、源头上和操作层面上，全方位的遏制腐败。我们政府班子全体成员，一定遵照县委关于廉洁从政的要求，凡是违规违纪的事，坚决不沾边；凡是为政不廉的事，坚决不伸手；凡是与民争利的事，坚决不实施；凡是损害政府形象的事，坚决不容许。要把一个廉洁自律、风清气正的人民政府展示给人民。

　　各位代表，站在新起点，谋求新发展，实现新突破，是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，不辱使命、不负重托，与时俱进、抢抓机遇，乘势而上、众志成城，为建设富裕、文明、和谐的新绥德而努力奋斗！