政 府 工 作 报 告

——在绥德县第十六届人民代表大会第四次会议上

绥德县人民政府县长  崔 博

（2010年6月12日）

各位代表：

现在，我代表县政府向大会作工作报告，请各位代表审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年经济社会发展简要回顾

2009年，在市委、市政府的坚强领导下，县委、县政府团结带领全县广大干部群众，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕“一城、一带、两区、六业、八大民生工程”建设，大力实施“11268”发展思路，用超常的措施和行动，克服应对金融危机带来的种种不利影响，全力打造富裕绥德、靓丽绥德、和谐绥德、平安绥德、清廉绥德、活力绥德。2009年，全县完成地区生产总值24.78亿元，同比增长22.73%；完成全社会固定资产投资20.11亿元，同比增长12.03%，其中，完成县本级固定资产投资8.69亿元，同比增长43.64%；完成财政总收入1.33亿元，同比增长10%，其中完成地方财政收入3808万元，同比增长13%；城镇居民可支配收入达到14009元，同比增长26.93%；农民人均纯收入达到3686元，同比增长25.33%；社会消费品零售总额达到21.25亿元，同比增长17.79%。总的来看，2009年全县各项主要经济指标均圆满完成或超额完成市上下达的目标任务。重点项目建设成效显著，投入资金和完成工作量均取得跳跃式发展，全年完成投资24.69亿元，创造了重点项目建设投资的历史新纪录；财政部门在面临严峻收支形势的情况下，千方百计筹集重点项目建设资金，全年共在项目建设方面投入资金1.3亿元。全县完成支出任务9.07亿元，较2008年增加2.23亿元，较2007年增加4.39亿元，有力保障了重点项目和各项社会事业的顺利推进；狠抓民生工程建设和社会稳定，信访工作在全市年终考评中排名第三，社会治安满意率达到88.56%，全省排名较上一年度提高了18个位次；农业农村工作稳步推进，粮食平均亩产创全市第一；城市建设力度不断加大，全县城市建设完成投资近3亿元，同比增长535 %。创卫工作完成投资5706.9万元，取得阶段性成果。具体成效表现在以下六个方面：

（一）农业产业结构进一步优化，农民收入持续增长，农村基础设施和生态环境建设成效显著。

2009年，全县总体来看风调雨顺，各项支农、惠农政策得到全面落实，农业生产形势大好，全县粮食总产量达94716吨，平均亩产239.5公斤，创全市粮食平均亩产第一，2009年成为我县近十多年来农业发展形势最好的一年；全县劳务输出6.6万人，完成全年任务的102％，其中有组织输出30918人，劳务创收约3.65亿元；新增红枣种植面积5000亩、完成红枣改良1万亩，积极扶持龙头企业的发展，开工建设了天补红枣加工项目。在红枣优生区新建了新式烤炉10座、100吨红枣保鲜库10个和2个百亩红枣新优品种示范园；全县大家畜年末存栏12420头（匹），生猪存栏5.86万头，羊子存栏17.2万只，家禽存栏65万只，肉、蛋、奶产量分别为5899吨、3590吨、3200吨，畜牧业产值达2.25亿元，成为农民增收的新亮点。全县10个“一村一品”示范村建设全面启动，完成投资81万元；农村公路建设完成投资1.16亿元，其中，总长40.5公里的苏家岩至裴家峁、义合至马川两条四级公路改建项目完成投资2560万元。沿黄公路建设项目完成投资1060万元。通村水泥路完成投资3000余万元，新修100.5公里，新增通水泥路行政村85个，受益人口达3.4万人。通达工程完成投资5080万元，改造路基508公里。

（二）重点项目建设成效显著。

物流园区完成征地3050亩、一期510亩土地审批、总体规划、详规评审，地质勘探、河堤设计、公墓建设招标等工作，累计完成投资1.4亿元。投资近1000万元的村民公墓建设已全面启动，绿色杂粮产业化开发扩建项目、6万吨饲料加工项目已在园区落户。积极推动工业园区建设项目，整体规划工作已完成，总投资3亿元义合铁路集运站计划与太中银铁路同步运营，目前省内的各项手续已全部办结；投资2000万元的健康多多农产品深加工项目已建成投产，年可加工各类速食产品10万余箱，现已创产值300余万元；煤资源勘探项目完成投资200万元，勘探深度已达到1676.31米；总投资近9亿元的98万吨冶金焦循环经济项目征地及各项前期工作已全部完成，现已开工建设。

进一步加大重点建设项目工作力度。总投资近2500万元的艽园供水工程和五里店水源井扩建工程已完工，日可增加供水量1.6万立方米，可满足城区人口今后10年内的潜在用水需求，基本解决了我县城区居民供水紧张的难题；污水处理厂管网工程已完成投资5600万元，厂区建设完成投资840万元；垃圾处理场已完成投资2200万元，场区建设进展顺利；认真开展了太中银、包西铁路和榆绥高速公路征地、拆迁和协调工作，全力做好绥德火车站建设安迁工程。总投资9.27亿元的包西、太中银铁路建设项目，已完成路基、隧道、桥梁等基础工程。绥德火车站征迁工作已完成，安置工程进展顺利；榆绥高速公路绥德段全长15.7km，总投资约12.56亿元，部分隧道、桥梁涵洞和路基工程已开工建设。

（三）城市基础设施建设和综合管理工作进一步加强。

以创建省级卫生城市为契机，进一步加快城市建设步伐。全面实施县城“五化”工程，全力推进“一街、两桥、三场”等重点工程建设，全县城市建设完成投资近3亿元，同比增长535 %。“五化”工程方面，全年完成投资5700万元，其中，绿化工程完成政府广场、永乐大道、沿街绿化带等6个项目，完成投资312万元；净化工程完成投资426.9万元，全市首家垃圾收集中转站已建成投运；硬化工程总投资1030万元；亮化工程完成投资622万元，城市整体亮化一期工程已完成，二期工程已进入组织实施阶段；美化工程完成投资1157万元。“一街、两桥、三场”建设方面，创卫示范一条街已完成投资1163万元；总投资900余万元的大理河桥新建工程全面完工，有效缓解了中心城区交通压力；全面启动了城东新区建设工程，总投资3500万元的裴家峁河堤建设工程已完成。城东大桥主体投资2300万元，正在进行箱梁吊装；开工建设了名州广场改扩建工程，绿化和地基工程已基本完成；文化广场建设工程总投资1.4亿元，目前正在实施地基工程建设；投资900万元的千狮桥小广场已基本完工。基础设施建设方面，城市供气工程铺设中压管线约24公里，累计完成入户安装6000余户，2009年完成投资2200万元，累计完成投资5000万元；307国道维修改造工程总投资7000万元，目前已全面完工，有效改善了307国道的通行能力；城区电力线路改造和农网改造工程全面完工，完成投资525.3万元；辛店小区完成了三期工程，完成投资2600万元。辛店摩崖石刻景观主体部分已经完成，完成投资200余万元。

城市综合管理方面，结合“创卫”工作，落实了“门前四包两禁止”责任制，组织开展了多次环境卫生专项整治活动，加强了对环卫工作的日常管理；规范综合市场经营管理，清理了乱摆乱放摊点8000多人次，拆除沿街违法乱搭乱建经营场棚60多处，清理路边违规广告牌匾2000多个；新安装公交车站牌86个，建设候车厅12个，加强了对公共交通设施的日常维护和管理。

（四）深化国有企业改革，大力发展非公有制经济。

国企改革继续实行县级领导包抓国企改革目标责任制，全县已完成改制的企业共有13户，占应改企业的48%；冷冻厂等3户企业已批复改制实施方案；食品公司等3户企业已上报实施方案待审批；水电站等3户企业正在拟定改制方案。非公有制经济发展势头良好，全县非公有制企业达5971户，完成营业收入近7亿元，从业人员达3万余人。

（五）狠抓民生工程建设，社会事业得到全面发展。

八大民生工程方面。就业与再就业工程，全县新增城镇就业人数1682人，其中下岗失业人员再就业365人，“4050”人员再就业103人，城镇登记失业率稳控在4.4%以内；教育工程，投资2690.5万元用于教育基础设施的改善和“两免一补”、“蛋奶工程”。县职教中心项目二期工程总投资3253万元，完成投资2800万元，其中公寓楼、餐厅、锅炉房和浴室、综合用房已竣工，教学楼、实训楼主体工程完工；公共卫生工程，投资1031万元，实施了18所乡镇卫生院建设工程，投资380.8万元，完成了300个村卫生室的规范化建设工程，对全县18455名65岁以上老年人进行了免费健康检查；社会保障工程，城镇居民医疗保险新参保人数4743人，参保总人数达到2.16万人。下达城市低保金2950万元，下达农村低保金3539万元；住房保障工程，完成廉租房建设投资480万元，96套单元房主体建设已完成；农村基础设施工程，总投资5487.3万元，实施了通村油路、农网改造、安全饮水、沼气等基础设施建设工程；公益性文化体育设施建设工程，投资24万元，建成农村体育场22个。完成4个基层文化站、68个村文化室和29个农家书屋建设任务；城乡社区服务体系建设工程，启动县级社区服务中心建设项目1个、社区服务站建设项目8个、农村社区服务中心建设项目12个。

其它社会事业方面。文化工作，顺利通过了国家文化部对我县“先进文化县”的复审验收。组织参加了首都国庆60周年群众游行和“三秦新韵”彩车的设计制作。完成了非物质文化遗产普查工作；计生工作，人口计划执行顺利，几项主要质量指标全面达标。全县共出生3618人，其中一孩2988人，二孩630人，政策外多孩0人，人口出生率为10‰，自增率为5.8‰，符合政策生育率为98%，出生统计误差率为0.8%，在去年的考核中位于全市第一；教育工作，教学质量稳步提升，高考一本、二本、三本、高职专科上线率等四项指标均居全市第一。县教育局被评为全市唯一的省级“义务教育课程改革先进单位”；科技工作，继续深入推进“科技特派员”创业行动，推广先进实用技术25项，普遍建立了科技特派员+示范园（基地）+农户的运行模式，科技对生产的促进作用更加明显；卫生工作，进一步加大城乡医疗基础设施建设力度，县、乡、村三级卫生服务网络体系初步形成。全县新型农村合作医疗参合农民达到275812人，参合率已达92.5%。节能减排工作，进一步加大了城市供气、垃圾处理、污水处理以及农村沼气等环保项目建设工作力度。2009年，市政府下达我县任务是二氧化硫排放总量较上年净减排2.9吨，COD的排放总量较上年净减12.1吨。我县净减少二氧化硫排放20.336吨，削减COD 排放13.45吨，超额完成减排任务。

（六）狠抓安全、信访和社会治安综合治理工作，全力维护社会稳定。

安全生产组织召开安全生产工作会议5次、安全生产专题会议8次，集中开展了5次安全生产大检查和道路交通、消防安全等16项专项整顿治理，大力开展安全文化建设活动，确定了4个安全文化示范点。2009年，全县共发生安全生产事故84起，同比上升7%，死亡13人，同比下降24%，受伤13人，同比下降54%，经济损失81.6万元,同比上升11%，没有发生一起较大安全生产责任事故。

信访工作继续实行县级领导牵头包案、信访责任倒查等工作制度，对处理信访问题不到位、重点上访人员摸排稳控力度不够、信息掌握不灵敏，造成群体越级访事件的11个乡镇和1个部门进行责任倒查，严肃处理了相关责任人，并在全县范围内给予了通报批评。积极开展“县级领导大接访”活动，县级领导累计接待群众1745人次。全县共调处各类矛盾纠纷757件，妥善处理上级批转和县上自立的突出信访案件49件。同时，完善了信访联席会议制度，全县共召开大型维稳信访工作会议2次，信访联席会议3次，信访案件专题会议22次，全力解决信访疑难问题，全县上访量明显下降，信访案件显著减少。全年上访总量较上年下降36%，全县进京访、赴省访、到市访、来县访分别较上年同期下降96%、76%、77%和22%。在2009年全市信访工作年终综合考评中，绥德县由2008年的全市排名末位提升至全市先进位次。

社会治安综合治理工作以提高人民群众满意度为目标，进一步深化“平安绥德”创建工作，积极开展各项社会治安集中整治行动，破获多起群众反响较大的刑事案件。全县共破获各类刑事案件418起，查处各类治安案件914起，刑事拘留241人，逮捕118人，完成网上追逃任务56名，有力地打击了犯罪分子，维护了社会稳定。在全省公众安全感调查中，全县社会治安满意率达到88.56%，由2008年的全省第104位上升至第86位，平安创建知晓率达到77.2%，由2008年的全省第80位上升至第5位。

另外，审计、统计、物价、工商、税务、药监、人防、老龄、残联、农机、国土、环保、广电、军民共建等方面也都取得了新的成绩。

各位代表，回顾2009年，全县广大干部群众在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，团结奋斗、顽强拼搏、辛勤劳动，推动了各项社会事业健康协调发展。在此，我代表县人民政府向全县广大工人、农民、知识分子、干部和所有为绥德经济社会发展做出贡献的劳动者、建设者，向驻绥武警官兵和公安干警，向各民主党派、人民团体和社会各界人士对政府工作的大力支持表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到一些制约我们发展的问题和矛盾：工业和物流产业的发展虽然都实现了突破，但推进措施不是很有力、推进速度较慢；现代特色农业产业虽然起步良好，但发展规模和发展速度不尽人意，实现农民大幅增收困难较大；以民营经济为主的非公有制经济得不到大力推进，发展仍然很滞后；城市建设力度虽然不断加大，但城市规划执行不力、城市管理不到位的问题仍然存在；维稳和信访局面虽然得到有效扭转，但不稳定因素仍然存在。这都需要我们在今后的工作中继续解放思想，进一步加大产业调整、招商引资、基础设施建设、发展创新等方面的力度，推动经济社会健康快速发展。

二、2010年全县工作的总体要求和预期目标

2010年全县工作的总体要求是：深入贯彻科学发展观，坚持适度稍快的原则，突出打基础、兴产业、促增长、保民生，紧紧围绕“11268”发展思路，大力实施“33221”（三个突破、三个加强、两个发展、两个保障、一个创新）工程，全力打造陕北物流中心、榆林副中心城市、南部教育中心和陕北盐化工基地、特色农产品加工基地、黄土文化传承传播基地，推动全县经济和社会各项事业快速发展。其中，“33221”工程是指，三个突破，即力争在工业园区、物流园区、城市建设上取得突破；三个加强，即加强现代特色农业产业带建设、农村基础设施建设和社会主义新农村建设；两个发展，即大力发展民营经济和各项社会事业；两个保障，即为全县经济社会快速发展提供稳定的环境保障和强劲的人力保障；一个创新，即不断创新工作体制机制。

2010年，全县经济社会发展主要预期目标确定为：地区生产总值达到28.5亿元，同比增长15.01%；县本级固定资产投资达到8.9亿元，同比增长2.42%；财政总收入达到 1.45亿元，同比增长9.08%；地方财政收入达到4000万元，同比增长5.04%；城镇居民可支配收入达到16000元，同比增长14.21%；农民人均纯收入达到4200元，同比增长13.94%。

三、全面做好2010年的各项工作

（一）加快现代特色农业建设步伐，加大农村基础设施建设力度，全力以赴增加农民收入。

2010年，我们将紧紧围绕中央1号文件“稳粮、增收”这一重要内容，按照“做大基地、扶持龙头、健全体系、打造品牌”的总体思路，以设施农业为载体，以发展农产品加工业为突破口，走优势农业产业区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务的路子，做大、做精、做优、做强特色农业，切实增加农民收入。

一是大力发展特色农业、四季农业，努力打造高效农业产业带。新建日光温室蔬菜800棚，改造500 棚,新建塑料大棚2000棚，努力提高地膜覆盖率，使地膜高产示范花生面积达到1000亩，辐射带动1万亩，逐步形成以麻地沟村为龙头的旧棚改造带，以白家硷村为中心的新建日光温室大棚产业带，以海满坪为中心的塑料大棚带和西小瓜生产基地，以崔家圪坨村为中心的油料生产基地。以崔家湾镇为中心，积极扶持苗木产业建设，努力打造苗木生产基地。在满堂川、中角、马川、吉镇、薛家河、韭园和义合镇高标准基本农田建设上重点发展小杂粮和马铃薯两大主导产业，使全县的小杂粮面积达到20万亩，马铃薯面积达到15万亩。全力推动农业科技示范园建设，打造洋芋、小杂粮、红枣三个万亩优质生产基地，重点建设三个千亩示范园。大力发展特色种植养殖业，新发展苗木面积1000亩，果业面积1500亩，红枣面积10000亩。投资176万元，完成4个规模猪场改扩建工作。

二是推动主导产业发展，积极推进产业化经营。按照“体系服务农业、工程支撑体系、项目保障工程”的总体架构，从资金投入、技改补贴和贷款贴息等方面扶持、改造和提升现有的农业产业化重点龙头企业。在小杂粮产业上，开发精深加工产品，打造特色品牌，重点扶持西部农庄、健康多多等杂粮深加工企业；在马铃薯产业上，努力在加工、包装上有创新，提高产品效益。坚持把发展现代畜牧业放在农业农村经济工作的重要位置，实施一村一品工程，抓好“234”养殖示范和畜牧科技入户工程，从示范村、推进村的养殖基础设施建设入手，培育和引导向区域化和规模化方向发展。进一步整合各项涉农资金，创新农业项目投资模式，积极创建融资平台，努力提升农业企业整体水平。发展和规范各类农村经济合作组织，大力扶持建设农民专业合作社。

三是大力改善农村基础条件。按照“以工促农、以城带乡”的思路，引导企业和社会力量结对帮扶建设新农村，进一步修编和完善社会主义新农村建设实施方案，投资387万元，实施好6个社会主义新农村重点村建设项目；投资1500万元，实施60个扶贫开发重点村建设项目；完成沼气建设1500口；完成综合治理面积90平方公里；完成2009年64处人饮工程的尾留工程，投资283.5万元，启动2010年的33处工程建设，解决5000余人的安全饮水问题；实施投资863万元的易地扶贫搬迁工程；投资576万元，完成8.5公里县乡公路油路面改造。投资330万元，完成沿黄公路10公里路基尾留工程。投资1000万元，实施通达工程50公里。

四是加强促进农民增收工作。认真落实中省市粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等各项支农惠农政策，增加农民政策性收入。实施七大农民增收工程，促进城乡产业联动，继续推进“人人技能工程”，以技能培训和岗前培训为重点，力争全年培训16850人。实施“百万农民技能化大转移”工程，促进农村富余劳动力转移就业，力争全年实现劳务输出 6.5万人，劳务创收3.7亿元，增加农民经营性收入。

（二）加大重点项目筹建力度，大力推进基础设施和产业项目建设，不断增强县域经济发展后劲。

项目工作以“三区”建设为重点，进一步加快物流园区、工业园区、城东新区建设步伐，积极推动盐化工和物流产业的发展，全县年初安排重点建设项目59个，总投资99.16亿元，力争年度完成投资33.62亿元。截至目前，全县新开工项目54个，占重点项目的91.5%，完成投资10.4亿元，完成年度投资的35%。

第一，加快“三区”建设步伐。一是全力推动绥德物流园区建设项目。加大基础设施建设力度，做好以运输网络和仓储配送设施为主的基础设施建设工作。2010年计划完成投资1.5亿元，完成主街道、河堤和公墓建设，逐步完成园区土地审批手续，启动园区供水工程建设，启动四十铺物流园区铁路货运站建设。积极开展招商引资，启动东洲集团汽贸城项目建设。加快煤炭内陆港建设，启动120万吨洗煤厂建设。加快西部农庄绿色杂粮生产线和天鹏畜禽有限公司2个入园企业的建设进度。二是全力推进工业园区建设步伐。完成园区详规设计和评审，启动园区主干道等基础设施建设，加快推进98万吨煤焦化项目建设。力争实施义合至中角二级公路建设；投资2800万元，实施白家硷110KV变电站建设；积极招商引资，力争实施枣林坪取水工程；启动实施中角工业园区铁路专线建设。三是全力推动城东新区开发建设。加快新区总体规划编制工作，加快土地基础资料的申报，理顺运行机制和管理体制。重点做好城东大桥、规模化综合批发市场、新区主干道、经济适用房及新区硬化、绿化、亮化、美化工程。

第二，加大重点项目筹建推进力度。进一步加大绥德火车站建设力度，协调做好榆绥高速公路和西包、太中银铁路建设协调力度，全力做好征地补偿和失地农民安置工作。启动总投资1531万元的1200吨绿色杂粮产业化开发项目，今年计划完成投资1290万元；健康多多农产品研发基地继续实施厂房设备扩建，扩大生产，计划今年完成投资1500万元；6万吨饲料加工项目计划今年完成投资3500万元，2011年1月投入生产。加大中小企业扶持力度，投资3900万元，新建欣发肉联厂，预计年销售收入1.5亿元；投资3600万元，新建树才枣业冻干生产线；投资1200万元，新建绥德汉健胃馍片生产线及厂房；投资1200万元，新建鲍武文石雕厂；投资700万元，新建绥德县自动化养鸡设备有限公司办公楼、厂房，购置静塑及专用机床设备。

（三）增投资、强基础、提品位，力争在城市建设上取得新突破。

2010年，我县的城市建设工作将继续按照“老城区保护利用，旧城区改造提升，新城区全力建设”的基本思路，以创建省级卫生县城工作为重点，规划在前，建管并重，进一步加大投资，强化城市基础设施建设，着力推进城镇化进程，促进经济稳步增长。

一是全面推进“五化”工程。2010年计划投资3亿元，实施38个项目。硬化工程方面，投资1008万元，实施9处居民巷道建设；美化工程方面，投资1.3亿元，继续实施道路美化工程，对城区彩砖、道沿石进行维修，提高人行道铺装达标率。实施文化路管网二期改造工程，打造龙湾创卫示范一条街；亮化工程方面，投资300万元，继续实施城市整体亮化工程；绿化工程方面，投资606万元，实施滨河大道、神龙大道等6项城区道路绿化带改造和新建项目；净化工程方面，投资511万元，新建和改建公厕10座，购置环卫车辆及设施，扩大城区清扫范围，增加环卫工人及设备，提高环卫工人待遇。

二是加强城乡规划工作，推进城镇化健康有序发展。启动县域一体化规划的编制工作，加强城区、河道景观、城市新区、城乡结合部的详规工作，全面完成学子小区的修建性详细规划编制工作，努力提高详规覆盖率。加大重点镇建设力度。将四十里铺镇重点镇建设与物流园区建设紧密衔接，做到互相促进、互相发展。在资金方面，县财政将合理确定重点镇的财政收入范围，对重点镇区域内的各种税收和非税收入，除上缴中、省、市部分外，原则上全部留给重点镇。同时，根据省市项目安排和资金扶持，向重点镇发展倾斜，通过市场运作、社会融资、金融贷款等多种方式筹措建设资金，确保重点镇建设的顺利推进。

三是加快城市基础设施建设步伐。在加大城东新区建设的同时，古城区按照保护利用的原则，进一步加大对城区遗存遗迹的保护力度，大力发展以红色旅游、秦汉文化为主要内容的文化旅游产业，启动总投资8700万元的疏属山文化旅游景区建设，计划完成投资1000万元。旧城区按照改造提升的基本思路，进一步加大基础设施建设力度。文化广场建设计划完成投资5000万元，实施高层商住楼、广场、地下停车场、商业区建设；名州广场及商厦计划完成投资2600万元；城网改造工程计划投资1770万元，完成城东大桥至县医院线路入地工程及城东小区电力设施建设；启动旧车站多功能综合市场、龙湾综合市场建设；投资500万元，完成辛店新区三期尾留工程；城市无害化垃圾处理场计划完成投资3189万元，城市污水处理厂计划完成投资6545万元，年内投入运行；加大307国道改线项目推进工作力度，完成设计、立项、审批等各项工作，力争开工建设。

四是全面提高城市管理水平。进一步提高城建监察大队的管理水平，从规范城市管理入手，切实加强队伍自身建设，加强执法人员培训，树立文明执法、严格执法的新形象。创新工作机制，探索总结城市管理经验，逐步将城市管理工作纳入法规化、经常化、规范化的轨道。继续强化客运、货运市场的源头管理，规范道路运输市场秩序。以“五化”工程为重点，重锤治理脏乱差、乱修乱建等群众关注的热点难点问题，高度重视群众反应强烈的马路市场、后店前摆、交通堵塞等突出问题。

（四）继续深化国有企业改革，大力推动非公有制经济发展。

国企改革将继续实行县级领导包抓国企改革目标责任制，对重点改制企业进行定期调度，做到限期完成，打好这场国企改革的攻坚收尾战，全面完成全县企改目标任务。未启动改制的6户企业确保年底完成改制任务；已完成改制任务的企业，做好巩固、完善、提高工作，确保改制验收合格。同时，积极创造条件，尽快启动供销系统所属企业的改制工作。

加大政策支持力度，促进非公有制经济加快发展。培育骨干民营企业，鼓励引导现有重点企业，加快技术改造，优化产业结构，扩大生产规模，尽快形成一批市场占有率高、辐射带动作用强的知名品牌。坚持以催生小企业、扶持壮大龙头企业、推进全民创业为目标，重点围绕石雕、杂粮、红枣、商贸运输、物流、加工等特色产业，强化县中小企业创业培训基地管理，进一步规范和加强创业培训工作，激发全民创业热情，鼓励创办中小企业，不断扩张全县民营经济总量。进一步畅通企业融资渠道。加强政府宏观调控，围绕市委、市政府确定的“35186”扶南工程，捆绑使用扶南资金，对市场前景好的项目进行重点扶持。加强银企对接，组织开展形式多样的银企互动、对接活动，增加了解、增进互信。引导金融机构扩大对中小企业和非公有制企业的贷款规模，不断拓宽企业直接融资和间接融资渠道。2010年，全县非公有制经济力争完成增加值4.2亿元，其中工业增加值1.4亿元；完成营业收入11.3亿元，实现利润6700万元。

（五）全面推动教育、文化、卫生等社会事业的发展。

教育工作。进一步落实农村义务教育经费保障机制，确保全县小学适龄儿童入学率达到100％，初、高中辍学率分别控制在1%和2%以内。强化基础设施建设，大力实施农村校舍安全工程，完成义合中学和四十铺中学公寓楼、教学楼建设。启动职教中心三期工程和府州广场建设工程，启动总投资2000万元的第六小学建设。认真落实“两免一补”、“蛋奶工程”及高校生源地信用助学贷款政策。加强教育管理，稳步提升高中教育、义务教育的教学质量，扩大职教中心办学规模，促进我县各层次办学水平和教学质量继续保持全市先进位次。

卫生工作。将卫生工作作为关注民生、改善民生的重点给予支持，进一步加强基础设施建设，启动总投资2000万元的县医院改扩建工程，完成四所卫生院基础设施建设尾留工程，完成243所村卫生室规范化建设，加大农村改厕工作力度。加强乡村两级突发公共卫生应急事件报告工作，认真做好疾病防控工作，不断提高应对突发公共卫生事件的应急能力，重点做好甲型H1N1流感、手足口病等传染性疾病控制工作。启动实施乡镇卫生院人事制度改革，提高基层卫生机构的工作效率。在乡镇卫生院全面推行药品“三统一”制度。认真做好新型农村合作医疗工作，提高农民参合率，确保参合率达到92%以上。

文化工作。按照基础在文物、做强在文化、做大在旅游的思路，加大文化遗存的保护力度，加强基层文化阵地建设，大力发展文化旅游业，积极推进文化产业“六个一”建设。继续做好全县非物质文化遗产保护工作，力争申报市级以上非遗保护名录3个；抓好3个乡镇文化站和68个村文化室建设；年内完成体育场改造工程。围绕建设文化产业示范基地这一长远目标，做好疏属山文化旅游景区建设工作，启动实施黄土文化风情园建设。推进文化单位制度改革，不断增强文化事业发展活力。

计生工作。围绕稳定低生育水平这一根本目标，深入开展创建全国计划生育优质服务先进县工作，积极开展计划生育新农村、新家庭创建活动，认真落实独生子女费、保健费等优惠优待政策，加大打击“两非”力度，确保人口出生率控制在12‰以内，人口自然增长率控制在5.8‰以内，符合政策生育率达95%以上，出生统计误差率控制在3%以内，确保先进位次不动摇。

科技工作。深入推进科技特派员工作，围绕日光温室蔬菜产业，继续引进一些名、特、优新品种，逐步调整种植的品种结构，进一步推广无公害蔬菜栽培技术；以县域特色经济和优势资源为重点，围绕重点产业建立示范基地。积极组织科技培训，全年培训不少于3000人（次）。

（六）继续深化财政体制改革，切实做好社会保障工作。

财税工作是构建和谐的重要前提，是实现跨越的基本保障，做好财税工作具有极为重要的意义。今年的财税收支任务极为繁重，为此，我们将继续按照保增长、保稳定的工作思路，千方百计争取调度资金，确保个人部分和重点支出安排。进一步加大争资、引资、融资的力度，确保各项重点工作、重点项目的顺利推进。同时，强化财政支出预算管理，积极推行财政投资评审管理和绩效考评制度，进一步完善资金拨付制度，加大对民生八大工程等各项惠农资金的监督检查力度，提高财政资金使用效益。着力推进财政改革，进一步提升县、乡、村三级会计集中核算水平，严格预算外资金“收支两条线”管理，扩大政府采购规模。努力完成财政培训中心综合楼建设主体工程。

积极实施民生八大工程。继续抓实抓好以开发就业岗位、落实优惠政策、强化就业服务和解决困难群体就业为重点的就业再就业工作，大力开展下岗失业人员“小额担保贷款”以及“灵活性就业社会保险补贴”的申报和发放工作，努力实现“零就业家庭”动态清零的目标，继续做好复转军人安置、大中专毕业生分配等直接增加居民收入的民心工作；全力抓好养老、基本医疗、失业、工伤保险扩面工作，积极筹措资金，确保养老金和失业保险金发放率达100%；加快推进城乡特殊困难群众社会救助体系建设，全面做好中省市关于“低保”、退休人员基本养老金、优抚对象生活补助等各项工作，启动城乡居民养老保险试点工作。投资1000万元，完成中心敬老院主体工程建设；启动职教中心2号公寓楼、综合实训楼和教育广场建设；完成廉租房一期、二期工程建设。投资2000万元，新建经济适用房2万平方米。启动实施农村危房改造工程。

（七）狠抓安全、信访和政法工作。

安全生产工作方面，以行业管理为主线，以安全监督管理为重点，层层落实责任，认真分解安全生产控制指标；建立健全应急管理体制和机制，制定和完善各行业的应急救援预案，积极防范和应对各种安全生产突发事件；继续对各乡镇、各部门开展经常性安全生产检查的同时，认真开展安全文化建设，建立健全基层监管网络，突出对重点行业、事故多发部位和重点时段进行重点检查，及时消除各类安全隐患，堵塞安全生产漏洞，严格执行责任制。

信访工作方面，继续坚持去年以来形成的良好态势，紧紧围绕“三个下降、一个好转”的总体目标，深入推进“三无”县创建工作，力争全年无中、省交办信访积案、无进京、赴省群体性事件、无进京非正常访事件。深入开展“县级领导大接访”活动，与群众实行“零距离”接触；不断完善矛盾纠纷超前联动排查调处机制，使矛盾和问题通过超前排查化解在萌芽状态；继续按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，建立“统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管”的信访工作格局，建立和完善合力化解机制；健全县级领导包案解决信访问题制度，进一步完善信访、督查督办与机关效能建设联动机制，对包处信访案件实行“一案双责”和“四定四包”，加强信访效能督查，提高信访督查、督办工作绩效，对中、省、市、县交办的信访问题及时跟踪督查督办，对信访工作中的渎职、失职行为进行及时的纠正与曝光，确保信访问题得到有效解决。

社会治安综合治理方面，紧紧围绕建设“平安绥德”的总体目标，深入开展“平安街道”、“平安社区”和“平安单位”等形式多样的基层平安建设活动，认真做好司法和“普法”工作；不断加强治安防范工作，健全完善社会治安防控体系，坚持“打防并举、预防为主”的方针，深入开展严打整治，严厉打击“双抢”、毒品买卖、盗窃、聚众赌博等违法犯罪活动。进一步完善城市预警监控系统，整合社会视频监控资源，逐步提高监控覆盖面，建立起具有绥德特色的公安综合报警与视频监控业务平台，进一步提高群众的安全感和满意度。

（八）强化机关建设，努力打造人民满意政府。

第一、锐意进取，坚持科学施政。坚持解放思想，瞄准制约绥德科学发展的思想观念和体制机制障碍，大胆突破，勇于创新，不断增强科学发展观念，以战略眼光定位谋划绥德发展。更加注重新知识、新理论的学习研究，及时了解掌握经济社会发展的最新态势，准确把脉绥德经济社会发展阶段性特点，不断提升全县综合实力和科学发展水平。

第二、转变作风，坚持服务优政。牢记党和人民的重托，把全部心思用在干事创业上，把满腔热情倾注在为民造福上。把服务承诺制、限时办结制等贯穿于政府工作的各个方面，强化责任意识、服务意识。坚持实事求是，埋头苦干，创造经得起历史、人民和实践检验的业绩。在决策和执行中充分关注群众的根本利益，提高政府公信力和执行力。全面提升行政综合服务水平，不断开展机关作风整顿、效能建设等作风建设活动，组织开展各类行风评议，切实精简会议、压缩文件、减少事务性活动，确保机关作风实现根本性转变。要进一步加大机关干部作风的督查力度，建立健全长效机制，坚决制止个别部门、干部遇事推诿、办事拖拉现象，对不依法办事，给政府工作造成被动的部门和单位，严肃追究责任。

第三、健全制度，坚持依法行政。坚持用制度管权、管事、管人，建立健全重大决策的行政规则和程序，完善公众参与、专家咨询和政府决定相结合的决策机制，严格依照法定权限和程序履行职责。自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督及政协的民主监督，接受新闻媒体和社会公众的监督，坚持定期报告工作，通报情况，办理好人大代表议案、建议和政协委员提案，加快推进依法治县建设进程。坚持从严治政，“阳光作业”，实行严格的行政问责，继续推行行政执法责任制和行政决策纠错惩处机制，针对群众关心、社会关注的重点领域进行专项整治和执法检查，真正做到严格执法、公正执法、文明执法。

第四、强化监管，坚持廉洁从政。

严格执行党风廉政建设责任制，增强“一把手”的责任意识，做到廉政建设与经济建设同部署、同检查、同落实。加强对工程招投标、土地出让、医药购销、政府采购等重点领域的监管，公开办事程序，扩大民主决策、民主监督范围，注重从源头上防治腐败。加强监督检查，确保中、省、市、县重大决策部署贯彻落实到位。认真贯彻执行中共中央颁布的《领导干部廉洁从政若干准则》，严格规范52种“不准”行为。加强党纪法规宣传教育，强化支农惠农政策落实情况的监督检查。始终坚持以人为本，认真落实“陕西省损害群众利益行为行政责任追究试行办法”，切实解决群众反映强烈的突出问题。

各位代表，绥德作为榆林市的副中心城市，如何在全市上下加快发展的大潮中把握机遇，发挥优势，实现工业强县、产业富民，已经成为历史考验我们的重大课题，时代赋予我们的光荣使命，人民寄托我们的殷切期望。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以科学发展观为指导，转变发展观念，跟近时代步伐，不辱使命，不负重托，为全面推动我县经济社会实现跨越发展做出新的更大的贡献！