政府工作报告

——在绥德县第十六届人民代表大会第三次会议上

绥德县人民政府县长  崔 博

（2009年2月18日）

 

各位代表：

现在，我代表县政府向大会作工作报告，请各位代表审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年经济社会发展简要回顾

2008年，在市委、市政府的正确领导下，县委、县政府团结带领全县广大干部群众，坚持“大交通带动大流通、工业化促进城镇化”的总思路，立足绥德区位、资源、文化三大优势，坚持“五个一”的工作机制，充分发挥四大班子齐抓共管的强大合力，夯实工作责任，强化目标考核，努力促进经济社会各项事业的科学协调发展。全县完成地区生产总值15.67亿元，较上年增长19.89%；全社会固定资产投资17.95亿元，较上年增长22.6%；财政总收入1.2115亿元，其中地方财政收入3364万元，较上年增长13.8%。财政总支出6.8438亿元，较上年增长45.6%；城镇人均可支配收入11037元，较上年增长64.4%；农民人均纯收入2941元，较上年增长25.6%；社会消费品零售总额18.04亿元，较上年增长20%；人口自然增长率5.2‰。总的来看，各项主要经济指标均圆满完成或超额完成，县域经济综合实力排名由上一年度的全省第44位，上升至全省第22位，国民经济和社会各项事业保持了良好的发展势头。具体表现在以下七个方面：

（一）农业产业结构进一步优化，农民收入持续增长，农村基础设施和生态环境建设成效显著。

2008年，全县共完成大秋作物入种面积68.7万亩，粮食总产量8.098万吨，农业总产值7.24亿元；劳务输出6.71万人（次），有组织输出3.15万，劳务创收3.4亿元；新发展红枣面积3000亩；大家畜年末存栏1.2万头（匹），羊子存栏15万只，家禽存栏48万只，畜牧业产值达1.35亿元。2008年，农民人均纯收入增长较快，较2007年人均增加600元，主要是国家支农惠农政策、劳务输出和农业产业发展三方面作用的结果。一年来，全县共拨付支农资金2.5亿元，较上一年度增长1.45亿元；大力发展劳务产业，劳务收入净增2300万元，人均增加264元；积极引进马铃薯、玉米等新品种，并大面积推广应用，促进了农业特色产业的发展。

2008年，全县9个“一村一品”示范村建设全面启动，辐射带动了90个推进村的发展；建成“一池三改”沼气池1730口，拨付县级配套资金39.76万元；农村公路建设再创历史新高，完成投资1.22亿元，新建和改建农村公路507.6公里，受益村庄204个，受益群众达15万人。同时，完成了农村公路养护管理体制改革工作，全县1400多公里农村公路已全部纳入养护管理范围，拨付养护资金133万元；投资50万元，引进马铃薯新品种50多万斤；引进农作物新品种10余个，实施旱作农业12万亩，建立了三个千亩示范、三个百亩高产示范和三个十亩小杂粮高产示范区。其中，百亩高产示范花生平均亩产达606.52公斤，创全市历史最高记录；马铃薯百亩高产示范平均亩产达2708.3公斤，创全县山地马铃薯单产历史最高纪录。

（二）以产业项目建设为重点，继续加大项目建设工作力度。

全面整合基建、教育、水利、交通以及各个领域的项目建设，全力实施拟办的9件实事：一是物流中心规划第一稿已完成，和项目村签订了征地补偿协议，完成投资1.2亿元，征用土地3000亩；二是城市天然气供气一期工程完成投资3000万元，设备及材料已基本采购完备，入户安装480多户；三是城市供水一期工程已完成征地及三通一平工作，完成投资240万元；四是职教中心完成了总体规划，一期工程已完成并招生460余人，二期工程已完成投资664万元；五是城市医疗保险工作完成投资122.95万元，完成扩面1.7万人；六是满堂川盐井勘探完成投资1700万元，水平井和直井均已钻探完工，配套设施已全部开工建设；七是辛店河堤一期工程全面完工，二期工程完成投资3050万元，房屋主体和大道路基工程已完成，基础设施建设工程进展顺利；八是农村安全饮水工程投资1246万元，62处工程已全部完工；九是绥德火车站建设完成投资4000万元，控制性工程按照铁道部和省政府的要求已全部开工建设，评审通过了安置工程设计方案；义合集运站建设委托铁三院完成了踏勘、线型规划、选址和预可研报告的编制工作。总的来看，年初既定的九件实事均进展顺利，基本完成了工作任务。

集中精力加强重点项目建设。总投资22亿元的100万吨纯碱项目已由省发改委正式备案，在我县注册成立了绥德碱业公司，各项专项评审已基本完成，计划于今年第二季度开工建设；330KV变电站建设项目通过整体验收，具备了运营条件；投资780万元的河底煤炭勘探工程已完成总进深1600米的钻探任务。投资2000万元的洗煤厂项目已建成达产；健康多多农产品深加工项目完成了产品规划设计、商标注册、设备购置、厂区建设及12项杂粮产品研发工作，正在申请国家食品安全认证；城市污水处理厂完成投资111万元，可研评审、环评、截污干管测量和勘探等工作已完成；城市垃圾无害化处理厂建设项目已进入省级有关部门立项阶段。同时，调动多方力量，加大了太中银、包西铁路建设征地、拆迁等工作力度，太中银铁路县境内的7条隧道、11口斜井和11座桥梁的施工已接近尾声，包西铁路开工建设桥梁12座、隧道6条，施工全线进展顺利。

（三）城市基础设施建设和综合管理工作进一步加强。

城市规划工作在加强规划管理的同时，编制了辛店小区修建性详规，并按照规划要求拍卖了152亩土地，完成了职教中心校区规划。城市基础设施建设在完善和配套现有设施的同时，进一步扩大建设规模。名州镇旧址拆迁改造工程已完成投资2860万元；完成了五一小区两条20米通道及部分人行道硬化工程；完成了西山寺上山道路改造工程；启动了苗圃路道路维修改造工程；解决了五一新村等居民区无路灯问题，对城区公厕及排水设施进行了维修；210国道绥德城区过境段已完成主路面维修工程，附属工程今年上半年完成，现已拨付县级配套资金200万元；投资500万元建成了垃圾场，结束了我县无垃圾场的历史。启动了创建省级卫生县城工作，成立了创卫领导小组、创卫办等机构，配备了专门的工作人员。以一名县级领导牵头，抽调交通、城管、卫生、工商等部门，开展了市容市貌、城区交通集中整治行动，并对老城区积存死角垃圾集中进行了清理，对四条大道的公共设施进行了维修，在主街道设制了广告招贴栏。

（四）深化国有企业改革，大力发展非公有制经济。

国企改革继续实行县级领导包抓国企改革目标责任制，全县已完成改制的企业共有13户，占应改企业的48%；冷冻厂等3户企业已批复改制实施方案；食品公司等3户企业已上报实施方案待审批；水电站等3户企业正在拟定改制方案。非公有制经济发展势头良好，全县非公有制企业达5971户，完成营业收入近7亿元，从业人员达3万余人。

（五）高度关注民生问题，民生八大工程进展顺利。

教育“两基”工程完成投资3252万元，启动了绥德中学综合餐饮楼建设项目；县医院、乡镇卫生院、村级卫生室三级网络建设已完成一所中心卫生院建设和6所乡镇卫生院的建设规划审批；新型农村合作医疗参合率达90.36%，参合农民26.9万人，报付参合资金1425.94万元，其中县级配套资金107.48万元；投资130万元，完成了县计生站和3座乡镇计生站建设工程；拨付农村孕产妇免费住院分娩专项资金208万元；投资827万元，将城乡独生子女家庭保健费由5元提高至50元；投资446万元的城镇居民医疗保险全面启动；为500户困难群众拨付廉租住房租金补贴50万元；完成了23个村的农村健身工程；投资420万元，提高了各类优抚对象的优抚、优待补助资金；投资170万元，解决了四个社区的办公场所问题；投资150万元建成了白家硷区域敬老院。

（六）狠抓安全、信访和社会治安综合治理工作，社会保障水平进一步提高。

安全生产方面，集中开展了6次安全生产大检查和道路交通、消防安全等16项专项整顿治理，对重点领域的安全隐患进行了全面排查。2008年，全县共发生各类事故79起，同比下降22%；死亡17人，同比下降11%；受伤28人，同比下降29%；经济损失70.04万元，同比下降14%。同时，对“9.20”事故中的相关责任人依法依纪进行了责任追究。

信访工作方面，2008年上半年，我县的信访形势十分严峻，信访工作处在了全市的后进位置，究其原因，虽然有客观因素，但我们的部分乡镇和部门工作不到位，甚至有个别干部不作为、乱作为、胡作为，也是造成信访局面被动落后的重要原因。下半年，特别是第四季度以来，我们进一步加大了信访工作力度，继续实行县级领导牵头包案、信访责任倒查等工作制度，积极开展“县级领导大接访”活动，就五一村、龙湾村、落雁砭村、清水沟村的相关问题分别成立了工作组，对27件重大信访问题实行县级领导及部门负责人双重包案制度，全力解决信访疑难问题。同时，完善了信访联席会议制度，全县共召开大型信访工作会议1次、信访联席会议4次、信访案件专题工作会议46次。全县共办结中、省、市交办案件20件，办结率100%，信访工作在年终得到了市信访联席办和市上领导的好评。

社会治安综合治理方面，投资350万元，完成了城市监控系统工程；投资600多万元的新看守所已投入使用。同时，积极开展各项社会治安集中整治行动，共破获各类刑事案件507起，其中重大案件215起，有力地打击了犯罪分子。

社会保障工作方面，全面做好复转军人安置、大中专毕业生分配等直接增加居民收入的民心工作，对224名专科和本科毕业生进行了分配，通过各种渠道帮助下岗失业人员再就业，全县新增城镇就业人数1690人，下岗失业人员再就业613人，“4050”人员81人；医疗、养老、失业、工伤保险均有一定幅度的扩面。社会保障范围继续扩大，全县分别有11218人和3.1万人享受城市和农村低保。

（七）协调推进社会各项事业，可持续发展能力明显增强。

教育基础设施建设取得了新进展，“普实”工作和“农远工程”顺利通过省级验收。认真落实“两免一补”政策，共为4.3万名学生提供了免费教科书，总计634万元，补助公用经费1782万元；为12324名家庭贫困寄宿生补助生活费849.7万元，其中县级配套资金42.8万元；进一步加大贫困大学生援助力度，为891名贫困大学生发放生源地助学金贷款496万元。高考升学实现了一本上线等五个全市第一。

文化工作组织参加了中央电视台《民歌中国》摄录，“陕北信天游交响音乐会”等演出活动；积极申报民间艺术之乡，去年10月，我县被文化部命名为中国秧歌之乡、民歌之乡、唢呐之乡、石雕之乡；大力开展文化遗迹保护，完成了“一步岩”石刻维修工程，合龙山、一步岩、党氏庄园被批准为省级文保单位。

卫生工作加强了突发公共卫生事件网络管理直报工作，完成了义合镇中心卫生院迁址建设工程，为四所乡镇卫生院配备了医疗急救车，增强了医疗应急急救能力，新增各类医疗设备217台，乡镇卫生院服务功能明显提升；开展了乳制品、纯净水、肉食品市场专项整治和五次医疗卫生监督专项活动。

计生工作在南六县率先实现“创建省级计划生育优质服务先进县”的目标，计生硬件配套以及各项优惠优待政策落实总投资1200万元，改造和配备了县、乡计生服务站设备，全面落实八大优惠政策，创建了40个计划生育新农村，继续保持了计划生育全市“一类县”的先进位次。一年来，全县共出生3434人，人口出生率9.5‰，自增率5.2‰，计划生育率98%，各项主要质量指标全面达标。

科技工作为11个新农村建设示范村派驻了11名科技特派员，全力提供科技服务。同时，大力推广科技致富典型，全县芝麻蜜甜瓜套种面积已达60亩，每亩经济效益达万元以上；新建高标准日光温室科技示范园100棚，改造日光温室300棚；实施红枣优质丰产技术推广示范100亩；科技培训4316人（次）。

另外，审计、统计、物价、工商、税务、药监、人防、老龄、残联、农机、国土、环保、广电、军民共建等方面也都取得了新的成绩。

各位代表，回顾2008年，全县广大干部群众在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，团结奋斗、顽强拼搏、辛勤劳动，推动了各项社会事业健康协调发展。在此，我代表县人民政府向全县广大工人、农民、知识分子、干部和所有为绥德经济社会发展做出贡献的劳动者、建设者，向驻绥武警官兵和公安干警，向各民主党派、人民团体和社会各界人士对政府工作的大力支持表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到一些制约我们发展的问题和矛盾：农业产业结构调整缓慢，农民增收难度较大；第三产业发展普遍受到资金、技术、土地等条件的严重制约；工业项目基本空白，产业项目发展举步维艰；城市建设、企业改制、公路铁路建设引发的资产处置和征地拆迁等矛盾呈集中爆发态势，涉诉、涉访案件时有发生，信访维稳工作形势严峻。在今年的工作中，我们将进一步加大各项工作的调控考核力度，对存在的问题和困难，采取有效措施认真加以解决。

二、2009年全县工作的总体要求和预期目标

2009年全县工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会，省委十一届三次全会和市委二届四次全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕一城、一带、两区、六业、八大民生工程，大力实施“11268”发展战略，全力打造富裕绥德、靓丽绥德、和谐绥德、平安绥德、清廉绥德、活力绥德，推动我县经济和各项社会事业实现跨越发展。“11268”发展战略将是我县今年乃至今后一个时期经济社会发展的总纲，具体来讲，一城，就是建设好一座县城。一带，就是沿无定河两岸发展一条现代特色农业产业带。两区，就是建设一个物流园区、一个中小企业创业园区。六业，就是重点发展盐化工业、商贸物流业、种植养殖业、农副产品加工业、劳务输出业和文化旅游业。八大民生工程，就是通过多种渠道筹措资金，强力推进包括教育、就业与再就业、公共卫生、社会保障、住房保障、农村基础设施、公益性文化体育设施、城乡社区服务体系建设为主的民生事业。

2009年全县经济社会发展的主要预期目标是：完成地区生产总值20亿元，增长27.6%；固定资产投资达到30亿元，增长67%；完成财政收入1.3亿元，其中地方财政收入3600万元，增长7.02%；农民人均纯收入达到3700元，增长25.8%；城镇居民人均可支配收入达到1.4万元，增长26.8%；人口自然增长率控制在6‰以内。

三、全面做好2009年的各项工作

（一）大力推动社会主义新农村建设，加快现代特色农业建设步伐，加大农村基础设施建设力度，千方百计增加农民收入。

2009年，我们将紧紧围绕中央1号文件提出的关于农业稳定发展与农民持续增收的28点措施，以新农村建设为总纲，以一村一品示范基地建设为总抓手，以建设一条沿无定河两岸的现代特色农业产业带为龙头，立足“川道菜养沿黄枣，山区杂薯全县牧”的产业布局，按照“抓典型、搞示范，抓基地、强产业，抓龙头、求突破”的工作思路，在稳定粮食产量的同时，大力推动特色种植、规模养殖、农副产品加工和石雕产业的进一步发展，加快农民增收步伐。

一是大力发展特色农业，努力打造高效农业产业带。在川道地区发展高效设施农业，大力建设日光温室、拱棚，力争发展优质高效地膜花生1万亩、西小瓜套种其他作物1万亩；在丘陵沟壑区域，推广水平沟、大垄沟、间作套种等旱作技术，完成10万亩推广任务；大力发展马铃薯产业，继续抓好品种繁育、科技推广、市场销售“三大体系”建设。全县马铃薯种植面积力争达到20万亩，总产量28.75万吨。引进脱毒马铃薯紫花白50万公斤，示范推广面积达到10万亩，占总面积的50％，并建立马铃薯示范园500亩；大力发展小杂果、小杂粮产业，力争新建小杂果科学生产示范园，小杂粮产业将充分利用两个已经形成的龙头企业，引导企业实行订单农业，推动全县的小杂粮产业的快速发展，力争全县小杂粮种植面积达到10万亩，建设谷子、黑豆、绿豆高产示范园各100亩，实施投资3000万元的绿色杂粮、绿色食品深加工建设项目。同时，积极发展蚕桑产业，着力推进基地建设。要大力培养适应现代农业发展的新型农民，培育现代的市场理念，利用现代农业的发展模式、组织机制、生产工具和基本的科技知识，来支撑现代农业产业的发展，集中扶持那些能体现现代农业发展方向，具有强大生命力的种养殖能手、农村科技示范户、产业发展带头人、农村经济合作组织和龙头企业的发展。

二是继续推动主导产业发展，积极推进产业化经营。面对外出务工农民受金融危机影响，将大量失业的严峻形势，我们将千方百计创造就业机会，想方设法攻克难题，力争劳务产业在金融危机的浪潮中健康发展。2009年，力争再建立3­个劳务输出协会，全年劳务输出6.5万人，其中有组织输出3万人，劳务创收3.5亿元；红枣产业将实施三十寨千亩高产示范园建设，继续加大对沿黄地区红枣产业发展的扶持力度，组织实施红枣深加工项目，努力培育和发展壮大一批龙头企业，逐步形成产、供、销一体化的红枣产业经营格局；坚持将发展现代畜牧业放在农业农村经济工作的重要位置，实施一村一品工程，从示范村、推进村的养殖基础设施建设入手，整合资金，培育和引导向区域化和规模化方向发展，抓好“234”养殖示范建设工作；实施畜牧科技入户工程。围绕品种改良、饲草饲料、疫病防治、经营管理、信息服务等方面的畜牧生产技术，力争培训农民3000人次，科技入户率达到90%以上；实施良种工程，积极引进推广优良畜禽新品种来改良本地畜种，提高畜禽生产能力和市场竞争力；实施畜牧兽医基础设施建设工程，全面完成石家湾、田庄、薛家河、枣林坪、河底5个乡镇畜牧兽医站，以及县级动物检疫监督和疫情测报站建设项目。

三是加强农业基础设施和生态环境建设，改善农民生活生产条件。继续加大财政投入和争资、争项目的力度，确保用于基本农田和水利、道路、电力、沼气、信息等基础设施建设的投入高于上年。大力推进新农村建设，投资700万元，实施17个新农村示范村建设；完成“一池三改”沼气池建设1700口，推广太阳能灶300个，建设沼气服务网点20个、小型联户沼气10个；进一步完善2008年36个重点村建设的尾留工程，启动2009年60个重点村建设；加强农田水利基本建设，完成综合治理面积90平方公里；实施总投资1168万元的农村安全饮水工程；启动总投资863万元，涉及247户、921人的易地扶贫搬迁项目；投资5205万元，完成34.5公里的县乡公路改建工程，新修通村油路（水泥路）100公里。投资1840万元，续建2008年部分路基改造尾留工程，基本实现全县村村通砂石路的目标；实施总投资550万元的广播电视“村村通”工程；投资705万元，实施涉及47个村的农网改造工程；实施总投资3000万元的义合35KV变电站升级扩建工程；完成“三个百树”工程栽植100万株，实施5000亩“三北”四期防护林建设工程；投资600万元，实施涉及7个乡镇的机关改造和服务中心建设工程。

（二）加大重点项目筹建力度，大力推进基础设施和产业项目建设，不断增强县域经济发展后劲。

2009年，我县的项目工作将按照“抓物流、强基础，抓盐化、增税收，抓基础设施建设、促发展”的工作思路，进一步加快“两区”，即物流园区、中小企业创业园区的建设步伐，积极推动盐化工和物流产业的发展，搞好资源深度转化，加快现代工业化步伐。同时，紧紧围绕中央扩大内需、加大投资的发展机遇，按照调研一批、申报一批、包装招商一批、落实一批、强力推进一批的工作要求，全力加快重点项目建设，全面做好项目前期工作，积极向上争取项目和资金，努力打造县域经济发展内核。

第一，加快重点项目建设步伐。按照市委、市政府“绥米一体化、构建大物流”的总体安排，全力推动绥德物流中心建设项目。积极开展土地规划调整并完成土地预审、环评等前期工作，编制并上报园区备案报告，实施“三通一平”工程。同时，进一步深化物流中心总体规划，编制控制性详规，协调并积极争取基础设施建设，全力组织招商，争取在3至5年内建成西北地区一流的物流中心；大力推动产业项目建设，以100万吨纯碱项目为核心，认真做好征地、环保、资源配置等前期工作，力争在第二季度开工建设。全面做好配套项目建设工作，力争实施义合至中角二级公路建设；启动义合、白家硷两座110KV变电站建设工程；枣林坪取水工程将尽快开展工程设计，力争实施水源地泵站及管线建设；城市供水一期工程力争实现今年7月份供水；进一步加大绥德火车站建设力度，着力推进义合铁路支线和集运站建设工程；完善滩晒盐项目生产井建设，完成地面工程，开展征地工作并积极招商引资；全力开展煤资源勘探，今年完成2—3口探井；协调做好总投资12.25亿元的榆绥高速公路建设工程，加大西包、太中银铁路建设协调力度，全力做好征地补偿和失地农民安置工作。

第二，全力做好重大项目前期工作。针对民营企业普遍存在的建设用地缺乏、厂房简陋、资金短缺等实际困难，全力推进中小企业创业园区建设，完成园区规划、选址等各项前期工作，并展开征地建设工作；完成80万吨兰炭项目上报审批和选址征地等工作；进一步加大赵家砭、四十铺引水工程建设工作力度，全力做好资金争取和项目建设各项前期工作；做好满堂川两河口水库、以及无公害化垃圾处理项目建设前期工作；着力做好丁家沟无定河大桥建设审批、征地等工作，力争尽快具备开工条件。做好白家湾—永乐大道大理河桥、神龙—滨河大道两座大桥建设的各项前期工作，力争年内具备开工条件；积极向上争取总投资1.3亿元的邓崔二级公路建设资金；力争完成沿黄公路建设22公里，完成工程总量的65%以上；进一步深化综合博物馆建设各项前期工作；启动28个项目村的改水、改厕工程和健康教育工作，实施总投资2000万元的农村环境卫生项目各项前期工作。

（三）全面推进创建省级卫生县城工作，加大城市基础设施建设力度。

2009年，我县的城市建设工作将以建设好一座县城为目标，以创建省级卫生县城工作为核心，以完善城市公用事业建设和城市环境综合管理为重点，突出以基础设施建设拉动投资，以投资带消费、促增长，着力推进城镇化进程，促进经济稳步增长。

一是全面启动创建省级卫生县城工作。按照“政府主导、社会动员、全民参与”的指导原则，以“一街、两桥、两场”建设为重点，全力打造创卫示范一条街，实施五洞桥改建、裴家峁大桥建设工程，实施并努力完成文化广场建设、名州广场改造工程。积极实施县城“五化”工程：硬化工程将完成苗圃路维修改造工程；美化工程将对城区彩砖、道沿石进行维修，对部分城区街道排水系统进行改造。启动名州农贸批发市场一期建设工程，完成规划、征地、三通一平等前期工作及市场主体建设；绿化工程将进一步建立和完善城市绿化工程供水系统，大力开展机关庭院绿化工作，在做好“四条绿化带、一个街心花园、一个中心广场”等城区绿化带管护工作的同时，以永乐大道清水沟桥至民政局家属院一线为核心，打造城区绿化精品工程；亮化工程将继续实施城市点亮工程，进一步加大路灯、电费等方面的资金投入力度，并对城区损坏路灯线路、灯具等进行维修；净化工程将建设4处城区垃圾中转站，实施城区公厕改建、新建工程。同时，进一步加大宣传力度，提高人民群众对创卫工作的知晓率和参与度，积极开展以“做文明市民”为主题的思想道德教育，努力在全社会形成人人关心创卫、人人参与创卫的浓厚氛围。

二是加强城乡规划工作，推进城镇化健康有序发展。进一步加大《绥德县城市总体规划》修编工作力度，加强城区、河道景观、城市新区、城乡结合部的详规工作，大力提高详规覆盖率。加快小城镇规划建设步伐，完成1—2个集镇的规划工作，社会主义新农村的规划建设将纳入全县的重点工程项目来管理，立足于村庄的已有基础，在指导建设中，对新农村的道路、排水、垃圾、供水等项目必须因地制宜，合理布局，切实达到改善农民生产生活条件的目的，逐步改变农村落后面貌。同时，继续加大重点镇的建设和环境综合整治力度，推动全县小城镇建设步伐，促进城乡一体化进程。

三是加强基础设施建设，进一步提升城镇功能和承载能力。城市供气二期工程将完成投资3000万元，新建加气站一座，在城区主要路段铺设中压管线，争取完成规划入户安装总量的30%；做好210国道城区过境段维修收尾工程，实施307国道维修改造工程；启动总投资8000万元的污水处理厂建设项目，力争完成三通一平和场地建设；积极推进城东新区开发，启动总投资2300万元的城东新区大桥建设项目；完成辛店小区二期工程建设，启动三期工程建设，完成50米小广场、30米河堤大道和人行通道等基础设施建设；完成职教中心二期续建工程，启动三期工程建设；投资340万元，实施永乐、滨河、学子大道等城区电力线路改造工程；新建400米标准塑胶跑道体育场一座；启动总投资5000万元的名州商厦建设项目。

四是以开展创卫工作为契机，全面提高城市管理水平。进一步建立和完善环卫管理体系，实现环卫工作“分级负责、部门参与、统一协作、综合管理”的新机制。继续强化客运、货运市场的源头管理，规范道路运输市场秩序。以“五化”工程为重点，重锤治理脏乱差、乱修乱建等群众关注的热点难点问题，高度重视群众反应强烈的马路市场、后店前摆、交通堵塞等突出问题，对四条大道和广场损坏的设施进行全面维修，对小街小巷的路面、路灯、排污、排水、垃圾清运等问题，及时组织力量解决，为群众提供良好的生活环境。从规范城市管理入手，切实加强城市管理队伍自身建设，树立文明执法、严格执法的新形象。

（四）继续深化国有企业改革，大力推动非公有制经济发展。

国企改革继续实行县级领导包抓国企改革目标责任制，对重点改制企业进行定期调度，做到限期完成，打好这场国企改革的攻坚收尾战，全面完成全县企改目标任务。未启动改制的5户企业确保年底完成改制任务；冷冻厂等已批复改制方案而未实施的企业，6月底前完成方案实施，12月底前完成改制验收；13户已完成改制任务的企业，做好巩固、完善、提高工作，确保改制验收合格。

促进非公有制经济加快发展。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济，加大政策支持力度，组建石雕、农产品生产与加工等行业商会，进一步健全和完善帮扶政策，破除非公有制经济发展的体制障碍，在投资核准、财税政策、土地使用等方面给予非公有制企业最大的优惠待遇。积极筹备召开全县民营经济发展推进会议，实施“创建诚信企业”活动，加强对非公有制企业的监管，促进其依法经营，引导其积极承担社会责任。

大力改善投资软环境。招商引资的竞争，归根结底是投资环境的竞争。因此，我们将全力以赴为投资者从工作、生活和管理等各个方面提供最优质的服务。在工作上，做到主动服务、超前服务、限时服务、跟踪服务。对每一位客商和投资项目都将建立档案，确定专人实行全程跟踪服务。在生活上，突出真情服务、真诚服务、真心服务，全面建立客商在我县治病就医、子女入学等绿色通道，方便外商生活。在管理上，坚决做到“三个不准”：一是对县委、县政府的各项决策和政策、措施不准以任何理由从中作梗、顶着不办；二是对外来投资者不准以任何形式、任何借口吃拿卡要、设障刁难；三是对外来投资企业，不准任何部门、任何人乱检查、乱罚款，实施行政处罚必须依法按程序办事，并对检查出的问题实行首错不罚，限时整改。同时，将招商与选商、引资与引智结合起来，突出针对性和实效性，努力提高招商引资的质量和水平。积极参与与东部沿海发达地区的区域合作，进一步加强与周边地区、对口帮扶城市的协作。

（五）全面推动教育、文化、卫生等社会事业的发展。

优先发展教育事业。全面加强教育管理，稳步提升高中教育、义务教育的教学质量，促进我县各层次办学水平和教学质量继续保持全市先进位次。全面落实义务教育经费保障新机制，严格规范教育经费的使用和管理，确保教育投入按时足额到位；大力改善农村中小学办学条件，力争解决80%以上农村寄宿制学校的取暖设施问题，解决田庄中学、崔家湾中学、绥德中学的餐饮问题。同时，加快职教中心实习实训基地建设，增强实训能力，提高职校毕业生的专业技能。

加快发展卫生事业。积极推行食品、药品监督体系改革，进一步加强基础设施建设，实施县医院住院大楼工程，新建3个乡镇卫生院和20个村卫生室，完成18所乡镇卫生院装备购置及义合镇中心卫生院职工宿舍改造工程，完成中医院门诊楼维修改造尾留工程。继续深入开展新型农村合作医疗工作，参合率巩固在90%以上。同时，强化合疗基金的使用管理，重点加强定点医疗机构监督管理，进一步落实三级公示制度，为群众提供安全、有效、方便、廉价的医疗卫生服务。

大力发展文化事业。继续按照基础在文物、做强在文化、做大在旅游的思路，以产业化理念开发文化资源，编制出台文化产业发展规划，加快文化产业示范基地建设，积极发展文化旅游业。加强基层文化阵地建设，完成5所乡镇文化站和20个村文化室建设工程。积极开展送文化下基层活动，加强对馆藏文物和田野文物的保护，切实搞好城市建设改造、重点工程建设中的文物保护和抢救性发掘工作。加大石雕新产品的开发力度，进一步弘扬我县的石雕文化艺术，努力提高我县石雕艺术和产品的影响力。继续推进文化单位分配制度、用人机制、投入机制等制度改革，全力保障文化系统大局稳定，不断增强文化事业发展活力。

继续搞好计生工作。进一步深入开展计划生育新农村、新家庭创建活动，认真落实独生子女费、保健费等优惠优待政策，进一步加大打击“两非”力度，确保全县人口出生率控制在10‰以内，自然增长率控制在5‰以内，符合政策生育率提高到95%以上，出生漏报率控制在3%以内，确保先进位次不动摇。

进一步加强科技工作。深入推进科技特派员工作，围绕日光温室蔬菜产业，继续引进一些名、特、优新品种，逐步调整种植的品种结构，进一步推广无公害蔬菜栽培技术；以县域特色经济和优势资源为重点，对红枣、林果园艺、设施农业和经济作物种植等重点产业建立示范基地。积极组织科技培训，全年培训不少于3000人（次）。

（六）继续深化财政体制改革，切实做好社会保障工作。

充分发挥财政工作在构建和谐绥德中的积极作用，千方百计争取调度资金，确保个人部分和重点安排。切实履行财政职能，强化财政支出预算管理，这里需要说明的是，近两年来，虽然我县财政极为困难，在各部门公用经费的安排上也还是低标准，但却远远高于包括横山县在内的南部各县。今年，为了集中财力办大事，公用经费将在去年的基础上有所核减，但核减后仍将高于周边各县，这一点希望得到大家的理解和支持。具体安排是各部门基数三万元，然后根据部门实有人数人均2000元，与乡镇标准相同，这样的安排保证正常运转是没有问题的，至于各部门干事业所需经费要积极向上争取，年终将做为一项指标予以考核。同时，我们将积极推行财政投资评审管理制度，继续推进“直通车”拨付制度，严格对民生八大工程等财政资金的监督检查，提高财政资金使用效益。着力推进财政改革，严格财政收支管理监督，进一步提升县、乡、村三级会计集中核算水平，扩大政府采购规模，编制出台2009年政府采购目录。实施财政培训中心综合楼建设工程。

积极实施民生八大工程。继续抓好以开发就业岗位、落实优惠政策、强化就业服务和解决困难群体就业为重点的就业再就业工作，大力开展下岗失业人员“小额担保贷款”以及“灵活性就业社会保险补贴”的申报和发放工作，努力实现“零就业家庭”动态清零的目标，继续做好复转军人安置、大中专毕业生分配等直接增加居民收入的民心工作；全力抓好养老、基本医疗、失业、工伤保险扩面工作，积极筹措资金，确保养老金和失业保险金发放率达100%；加快推进城乡特殊困难群众社会救助体系建设，新建廉租住房5000平方米，全面做好中省市关于“低保”、退休人员基本养老金、优抚对象生活补助等各项工作，启动总投资1400万元的中心敬老院建设工程，积极做好老干部活动中心建设各项前期工作，力争开工建设；进一步搞好社区建设，深化社区管理体制改革，完成一所县级社区服务站建设，打造精品示范社区。

（七）狠抓安全、信访和社会治安综合治理工作。

安全生产方面，以行业管理为主线，以安全监督管理为重点，层层落实责任，认真分解安全生产控制指标；建立健全应急管理体制和机制，制定和完善各行业的应急救援预案，力争组织两次应急救援演练，积极防范和应对各种安全生产突发事件；继续对各乡镇、各部门开展经常性安全生产检查的同时，严格执行一票否决制和安全生产责任制，突出对重点行业、事故多发部位和重点时段进行重点检查，重点跟踪监测，及时消除各类安全隐患。

信访工作方面，进一步加大信访源头治理的力度，以“一控制，两下降”为目标，切实把矛盾解决在最基层，解决在始发阶段。深入开展“县级领导大接访”活动，与群众实行“零距离”接触；不断完善矛盾纠纷超前联动排查调处机制，使矛盾和问题通过超前排查化解在萌芽状态；继续按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，建立“统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管”的信访工作格局，建立和完善合力化解机制；进一步加大信访案件办理力度，对中、省、市、县交办给责任单位的信访问题，实行领导包抓制度，做到“一个问题、一名领导、一套班子、一套方案”，采取定案件、定包案领导、定包案人员、定结案时间的“四定”措施。县委、县政府将进一步加大责任追究力度，实行信访工作一票否决制，对因工作不负责、不作为或处置问题不及时、不合理、不到位，造成严重后果的，将严肃追究有关人员的责任。同时，对个别缠访、闹访者，坚决按照《信访条例》和相关法律法规依法予以处置。

社会治安综合治理方面，着重抓好“平安绥德”创建工作，深入开展“平安街道”、“平安社区”和“平安单位”等形式多样的基层平安建设活动；坚持“打防并举、预防为主”的方针，认真开展“五五”普法和依法治理工作，积极推进治安防控体系建设，建立健全以公安机关为骨干，以群防群治组织为依托，以人民群众为基础的路面、社区、单位内部和农村四个层面的治安防范网络，确保社会长治久安。

（八）全面加强政府自身建设。

2009年，我们将按照“为民、务实、清廉”的原则，进一步加强干部队伍自身建设，认真履行工作职责，尽职尽责“想干事”，开拓创新“会干事”，团结奋斗“干成事”，清正廉洁“不出事”，努力建设让人民满意的政府。

一、解放思想，建设创新政府。加强公务员教育和培训，不断提高推动科学发展的思想水平和业务素质。按照市委李书记提出的打造书香榆林的要求，在全县范围内开展读书活动，不断提高领导干部科学发展的能力，当前要紧紧围绕中央扩大内需的各项政策措施，保增长、扩内需、调结构、促发展，创造性地落实中、省、市的决策部署，确保经济社会的平稳发展。

二、转变职能，建设服务政府。坚持市场出效率、政府保公平，进一步转变政府职能，在加强和改善经济调节、市场监管的同时，把更多的精力和资源用在加强社会管理上，用在提高公共服务水平上，全方位、全过程地为企业发展和重点项目建设搞好服务、为非公有制经济及外来投资者搞好服务、为人民群众搞好服务。认真贯彻执行《政府信息公开条例》，进一步加强政务大厅和政府网站建设，继续推进政务、村务公开和公用部门办事公开。

三、创新管理，建设效能政府。深化行政管理体制改革，进一步理顺部门职责关系，健全部门之间的协调配合机制，努力解决机构重叠、职能交叉、权责脱节、政出多门等问题，提高行政效率。坚持科学民主决策，对关系群众切身利益的重大事项，进一步完善公示、听证等制度，形成有利于广泛集中民智的决策机制。坚持县委的领导，认真执行人大及其常委会的各项决议，依法自觉接受监督，主动听取政协的意见与建议，切实做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，认真接受新闻舆论和社会公众监督。积极推行绩效评估管理制度，狠抓重点工作、重点项目的推进落实，按照“五个一”的工作机制，加强督查力度，对个别进展缓慢或责任落实不到位的项目，在全县范围内进行通报，促使各部门、各乡镇齐心协力，通力合作，用实实在在的行动推进各项工作顺利开展。

四、依法行政，建设法制政府。深入贯彻落实行政许可法和全面推进依法行政实施纲要，严格按照法定权限和程序履行职责。今年要继续深入推行行政执法责任制，有关部门要对行政执法部门的执法依据进行全面梳理，汇编成册并向全社会公布。继续深入开展干部作风整顿，加强干部作风建设和机关效能建设，清理和整顿执法队伍，规范行政执法，加强执法监督，强化执法责任，全面提高政府依法行政能力。

五、廉洁从政，建设廉洁政府。全面加强党风廉政建设和反腐败工作，严格执行“五个一”制度，积极开展“作风建设年”活动，继续深入开展“反六腐、扫三风”工作，严格遵守市委“十不准”规定。进一步强化农村基层党风廉政建设，认真贯彻落实各项惠民政策。抓好各项纠风专项治理工作，切实解决教育乱收费、公路“三乱”、医药购销和医疗服务中的不正之风等问题。坚决纠正征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益等问题。强化行政成本效益观念，坚持勤俭办一切事业，建设节约型机关。进一步加强领导干部廉洁自律和经济责任审计，以解决群众反映的突出问题为重点，加大案件查办力度，用反腐倡廉实际工作成效取信于民，树立良好的党政形象。

各位代表，今年是实现“十一五”规划目标的关键年，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，以十七大和十七届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，始终保持不屈不挠、坚韧不拔的优良作风，保持积极向上、奋发有为的精神状态，保持开拓创新、锐意进取的坚定勇气，努力战胜前进道路上的各种困难和风险，全面完成今年的各项目标任务，以优异的成绩向新中国成立六十周年献礼！