政府工作报告

 

——2008年5月29日在绥德县第十六届人民

代表大会第二次会议上

 

绥德县人民政府县长   崔  博

 

 

各位代表：

现在，我代表县政府向大会作工作报告，请各位代表审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2007年经济社会发展简要回顾

2007年，在市委、市政府的正确领导下，县委、县政府团结带领全县广大干部群众，紧紧围绕“四大中心、两大基地”建设总体工作任务，认真贯彻落实科学发展观，国民经济和社会各项事业保持了良好的发展势头。全年完成地区生产总值13.07亿元，同比增长22.49%；完成区域内固定资产投资3.7亿元，同比增加1.7亿元；财政总收入11385万元，其中地方财政收入2956万元，同比增加548万元，增长23%，成为我县历史上财政收入最好的一年；城镇人均可支配收入6712元，农民人均纯收入2341元，社会消费品零售额15亿元，人口自然增长率5‰，总体来看，全县经济增长的幅度较大，去年取得了全市排名第六、南六县第一的较好成绩。具体表现在以下六个方面：

（一）新农村建设稳步推进，农业产业结构进一步优化，农民收入持续增长，农村基础设施建设发展迅速。

全年完成大秋作物入种面积68.75万亩，农业产值4.89亿元。“劳、枣、畜”三大产业除红枣产业因受灾严重基本绝收以外，“劳、畜”两大产业均保持了强劲增长的势头。全县劳务创收达3.17亿余元，连续三年荣获全省劳务输出先进县的荣誉称号。积极推进蚕桑产业发展，新栽桑园1万亩，建成四个科学养蚕示范基地，全县畜牧业产值达1.2亿元。农业综合开发完成了8000亩项目区治理任务，全省农业综合开发现场会在我县召开。启动了35个重点村建设，建成“一池三改”沼气池2600口。完成水土保持综合治理面积92平方公里，艽园示范区完成和加固各种坝系12座，马家川、赵家铺流域完成各种坝系28座。完成荒山造林面积2万亩，“三个百树”工程共栽植各类树种100万株。农村公路建设再创历史新高，完成投资9320万元，全市农村公路建设现场会在我县召开。

（二）加大招商引资工作力度，重点项目建设进展顺利。

签订了总投资2000万元的崔家湾园艺场葡萄基地建设项目，一期面积200亩；绿色杂粮深加工基地建设项目到位资金3000多万元，是目前全市最大的杂粮深加工基地；满堂川盐岩探井工程已完钻，水平井预计于近期完成；330KV变电站预计将于今年9月份完工，配套的三座110KV变电站已委托渭南电力设计院完成选址和功能设计，现已开展征地工组；完成了绥探1号、3号井和名州1号井钻探工程，初步探明了我县石油地质构造情况，目前正在通过中科院进一步研究论证；物流园区建设项目落实资本金600万元，总体规划已上报省发改委进行评审，并委托长安大学对一期功能进行设计；职教中心完成征地、整体规划工作，整合完成了三座办公楼及教学楼建设。

在国家重点项目建设中，我县在保护群众合法利益的基础上，全力做好吴子高速公路、太中银铁路和包西铁路的协调配合工作。吴子高速公路在我县境内48公里，2007年，共恢复生产生活道路119条，修复排洪灌溉渠道30道，确保了吴子高速公路顺利通车，我县也被省政府授予“吴子高速公路施工建设环境保障一等奖”；太中银铁路在我县涉境58公里，现已完成了农职业中学、卷烟厂、华龙洗煤厂的拆迁工作，制定了十里铺和丁家沟两村的拆迁安置方案。针对铁路建设工期紧、任务重、拆迁量大、问题复杂的实际情况，近期，我县组织了70多人的工作组，逐村入户排查解决疑难问题。组织了700多人的工作队，对非法阻工的群体性事件依法进行了处置。目前，制梁场、桥涵等控制性工程已全部开工；包西铁路在我县涉境42公里，途经5个乡镇41个行政村。目前，铁路施工所需的临时用地已全部提供，田庄一线的桥梁、隧道等工程已全部顺利开工。

（三）城市基础设施建设和综合管理工作进一步加强。

完成了辛店河堤建设一期工程；启动了名州镇旧址和骆驼店房屋拆迁改造工程；城市天然气供气工程已进入特许经营权拍卖工作阶段；完成了永乐小区电力通道改扩建工程60%的工程量；投资126万元，完成了东门焉社区、步行街、名州购物广场等市政工程；投资20万元，完成了东门巷、西山路下水道、镇定北街公厕维修改造和永乐小区公厕建设工程；城市垃圾无害化处理厂建设项目进入立项阶段；启动了城市水源地建设工程；完成了污水处理厂实施方案的编制工作；对四条大道和万顺广场公共设施进行了维修，解决了多个居民区无路灯问题。2008年1月17日，在首届“公众心目中的和谐之城”揭晓仪式上，绥德县等30个城市荣获“公众心目中的中国和谐之城”荣誉称号。

城市管理方面，投资86万元，加大了环卫设施投入力度；同时，进一步强化市容市貌整治工作，城市脏乱差现象得到初步遏制，一年来共清理乱摆摊设点268个、后店前摆52户。

（四）国有企业改革不断深化，民营经济发展迅速。

继续实行县级领导包抓国企改革目标责任制，完成了综合贸易公司的改制工作；名州商场正处于实施阶段；运输公司等4户企业的改制方案已上报，等待批复；酿造厂、印刷厂、机械厂等10户企业已通过改制验收。非公有制经济进一步落实了县级领导联系部门包扶重点企业制度和重点企业挂牌保护制度，2007年，全县非公有制企业达5971户，从业人员2.9万余人，营业收入6.4亿元，上缴税金1224万元，非公有制经济产值已占到国民生产总值的50%，上缴税金占到地方财政收入的一半。

（五）狠抓安全、信访和社会治安综合治理工作，社会保障水平进一步提高。

全年安排了5次安全生产大检查，开展了道路交通、危险化学品、消防安全、非煤矿山等16项专项整顿治理；信访工作进一步落实了信访工作责任制和责任追究制，上访量较2006年下降了63%，办结中、省、市交办案件38件，信访工作在全市年度专项考核中位列第一名；社会治安综合治理先后开展了侦破命案、扫黑除恶、打击“两抢一盗”、追逃等专项行动，有力地打击了犯罪分子，维护了社会稳定。特别是在侦破命案方面的力度很大，成绩也较为突出；积极开展就业援助月、春风行动等专项就业服务活动，全县共新增城镇就业人数1472人；征收城镇职工医疗保险基金1242万元，支出676万元；失业、工伤、养老保险均有一定幅度的扩面，基金征收和发放管理工作进展顺利；继续完善了城乡救助体系，共有9118人享受城市低保，2.5万人享受农村低保；积极开展了农村大病医疗保险，发放了63万元农村医疗救助资金。全市应急救灾救助演练在我县举行，有效提高了我县应对自然灾害的处置能力。

（六）协调推进社会各项事业，可持续发展能力明显增强。

科技工作继续组织实施了“科技特派员”活动，积极开展科技示范推广，增强了农业科技含量；教育工作及时兑现“两免一补”政策，进一步加大了城乡中小学基础设施建设力度，高考二本、三本上线率继续稳居全市第一；文化工作大力弘扬黄土文化，民间舞蹈《火火秧歌情》参加了全国第四届舞蹈大赛，“黄土风情”演出团赴香港、内蒙、府谷、神木、榆阳等地演出，《绥米唢呐》、《绥德石雕手工技艺》分别被列入全国和陕西省非物质文化遗产保护目录；卫生工作进一步加强公共卫生体系建设，启动了对口支援乡镇卫生院项目，建立健全了新型农村合作医疗各项管理制度，在全市卫生工作综合评比中位居第一；计生工作坚持经常性管理和集中治理相结合，加强薄弱环节管理，各项主要质量指标全面达标。

另外，国土、环保、工商、税务、药监、广电、审计、物价、人防、老龄、残联、农机、统计、军民共建等方面也都取得了新的成绩。

各位代表，回顾2007年，全县广大干部群众在县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，团结奋斗、顽强拼搏、辛勤劳动，推动了各项社会事业健康协调发展。在此，我代表县人民政府向全县广大工人、农民、知识分子、干部和所有为绥德经济社会发展做出贡献的劳动者、建设者，向驻绥武警官兵和公安干警，表示诚挚的感谢！向各民主党派、人民团体和社会各界人士对政府工作的大力支持表示诚挚的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到一些制约我们发展的问题和矛盾：一是经济实力薄弱，财政收支矛盾十分突出，各项工作的资金投入难以保障；二是民营经济虽然基础较好，但普遍存在规模小、档次低和管理落后等问题，缺乏集聚效益、群体效益和品牌效益；三是农业基础仍然脆弱，助农增收的长效机制还未有效建立起来；四是城市管理的机制和体制不健全，城市管理工作还需进一步加强；五是城乡发展不平衡，城乡居民收入差距有所扩大；六是各种新情况、新问题引发的社会不稳定因素仍然存在，信访等社会稳定工作需要进一步加强；七是规划建设中的重点项目进展不理想。在重点项目的推进上，去年我们出台了一系列抓落实的政策文件，并建立了相应的考核机制，但在具体实施工作中，我们在协调调度、督查考核、狠抓落实的力度上存在着一些问题，致使项目工作进展缓慢。当然，在一些重点项目的落实和推进方面，也有个别部门和乡镇做出了突出贡献，如我县的农村公路建设、辛店河堤建设、农村合作医疗和330千伏变电站等重点建设项目取得了比较显著的成绩。在今年的工作中，我们将进一步加强对重点项目的推进和落实，加大考核调控力度，对存在的问题和困难，要采取有效措施认真加以解决。

二、2008年全县工作的预期目标和具体要求

2008年全县经济社会发展的主要预期目标是：完成地区生产总值16亿元，增长22.42%；固定资产投资达到4亿元，增长8.1%；完成财政收入1.2亿元，其中地方财政收入3260万元，增长10.28%；农民人均纯收入达到2860元，增长22.17%；城镇居民人均可支配收入达到9060元，增长35%；人口自然增长率控制在6‰以内。

要实现上述目标，关键在于把握好四个重点：一是重发展，大力挖掘各类新兴产业，牢固树立产业兴、绥德兴的理念，坚持不懈地做好新型工业、现代农业和新兴服务业三篇文章。二是重创新，进一步解放思想，不断创新经济管理、社会管理和政府管理，把创新贯穿到经济社会发展的各项工作中。把深化改革作为市场配置资源的途径，切实解决好改革中的突出矛盾和遗留问题。三是重和谐，高度关注群众工作，坚持立党为公、执政为民的思想，把全心全意为人民谋利益作为一切工作的出发点和落脚点。四是重环境，切实转变政府职能，加强依法行政，加强干部队伍建设。倍加珍惜多年形成的团结稳定局面，充分激发各级、各部门的工作积极性。着力加强城乡基础设施建设，为加快县域经济发展创造必要的环境。

三、全面做好2008年的各项工作

（一）以建设社会主义新农村为统揽，推进农村经济结构调整，千方百计增加农民收入。

以建设园区服务型、物流商贸型、生态型新村镇为目标，以农民知识化、农业产业化、农村城镇化“三化”促进“三农”工作，集中投资建设有条件发展现代特色农业的乡村，集中扶持规模化、集约化经营的种养大户，大力推动特色种植、规模养殖和农畜产品加工业的进一步发展，加快农村稳定脱贫步伐。新农村建设将以建立一村一品示范基地为总抓手，重点解决特点不特、亮点不亮的问题，集中连片，整体推进，典型示范，树立新农村建设和一村一品的发展典型，全力推进特色农业建设。

一是培育壮大“劳、枣、畜”三大主导产业，积极推进产业化经营。充分发挥县、乡、村及驻外联络办事处四位一体服务体系的作用，在条件成熟的乡镇建立1—2个劳务输出协会，增设1—2个劳务输出联络处，拓宽劳务输出空间。今年力争输出劳动力6.7万人，其中有序输出3.06万人，劳务创收3.2亿元；红枣产业计划新增种植面积1万亩，改良3万亩，建设烤炉14座。投资100万元，建设10个红枣保鲜库，在城区周边建设红枣批发直销市场；畜牧产业将积极发展小区养殖和家庭适度规模养殖，大力实施畜牧产业安全、一村一品、畜牧科技入户、良种、乡镇畜牧兽医站建设等五大工程，实施科教兴牧战略，狠抓畜牧技术推广工作，今年全县将培训农民3000人次。

二是加强农业基础设施和生态环境建设，改善农民生活生产条件。加大财政投入力度，确保用于基本农田和水利、道路、电力、沼气、信息等基础设施的投入高于上年。实施总投资410万元的0.5万亩农业综合开发治理面积；完成综合治理面积70平方公里；完善马家川、赵家铺流域坝系建设工作，新建骨干坝2座，中型坝7座，小型坝5座，总投资570万元；投资2096万元，实施农村安全饮水和环境卫生项目，涉及19个乡镇、45个村，今年完成15个村；完成23个村的扶贫重点村建设任务；大力开展以植树造林为重点的生态建设，完成2万亩荒山造林任务，力争实施吴子高速公路绥德段绿化工程。同时，认真搞好基本口粮田建设、农村能源建设等五个专项规划编制工作，确保中省下达的巩固退耕还林成果专项规划投资如数在绥德落地。

三是加强农业科技试验示范，积极应用现代农业科技成果。在全县广大丘陵沟壑区，建设洋芋、油料、小杂粮基地，重点抓好10万亩小杂粮、20万亩油料、30万亩洋芋的“123”工程，建设绥德县小杂粮农产品产地批发市场；大力发展小杂果产业，建设1000亩小果基地、1000亩玉皇基地、2400亩国光基地和一个100亩果苗繁育中心；加大农业新品种推广投入力度，力争今年全县完成“紫花白”示范推广12万亩，县财政已划拨专项资金50万元；大力发展高效设施农业，力争达到2000亩大棚蔬菜；积极引进优良品种，推广旱作农业技术10万亩，建设农业科技示范园；大力整合各部门、各渠道资金，加大对新农村建设和一村一品的投入力度。对一村一品专业村和新农村示范村实行科技特派员制度，指导农民科学种田；继续在赵家砭、吉镇、龙湾实施改良实生桑1万亩，示范养蚕500张；加大农民农业适用技术培训力度，全年培训各类农民技术员不少于2万人（次）。

（二）全力加快工业化进程，大力推进基础设施和产业项目建设，不断增强县域经济发展后劲。

我们将围绕“十一五”规划和年初经济工作会所确定的指导思想和奋斗目标，坚持“工业强县、产业富民”的发展思路，全力加快资源的勘探、利用和开发步伐，加强基础设施和重点项目建设力度。

第一，全面整合基建、教育、水利、交通以及各个领域的项目建设，认真组织实施好县委、县政府拟办的9件实事：一是启动物流园区建设一期工程。目前，选址已初步确定，总体规划已完成并进入备案阶段，修建性规划设计正在进行。一期详规设计单位初步确定，征地工作正在有序推进；二是实施城市天然气供气一期工程。现已完成竞标报名工作，正在组织竞标确定业主；三是启动建设城市供水一期工程。三十寨现已完成可研，正在进行设计工作，艽园供水工程已经和村民签订了征地协议，设计及设备购置工作正在进行；四是开工建设职教中心一期工程。目前，三通一平已完成，餐饮楼及锅炉房建设正在准备招标，其他正在设计中。贷款保证金已划拨至职教中心基建专户，等待验资后贷款；五是启动城市医疗保险工作。网络现已安装完成，正处在调试阶段，近期将开始登记工作，办理具体的参保手续；六是实施满堂川滩晒盐项目。盐井水平井已钻探至1900米左右，配套设施正在勘察设计阶段，正在和村民协调征地工作；七是实施辛店河堤二期建设工程。河堤部分正常施工，预计6月25日前完工。第一区已具备开工条件，第二区已完成修建性详规设计，正在组织拍卖区块，确定业主；八是实施农村安全饮水工程。2005、2006年资金已到位，预计6月份完成，2007年度部分资金未到位，工程已开始实施；九是开工建设铁路枢纽站。控制性工程已全部开工，现正等待省上批复拆迁安置方案。

第二，集中精力加强产业项目建设。一是全力推动120万吨纯项目碱落户我县。今年1月份，浙江光宇集团同我县签订了年产120万吨纯碱建设项目意向书，4月份在“西洽会”期间又签订了项目建设合同书。为了促使项目的早日上马，我县按照县级领导包抓重点项目的工作机制，确定了一名县级领导专门负责此项工作，并聘请了省上的3位盐化工和项目方面的专家，帮助推进该项目。目前正积极配合该公司完善项目审批的各种资料，同时近期又组织了招商、计划等部门共同参加的考察组，赴青海省实地考察纯碱项目；二是积极协调盐化工产业的基础性制约因素，加快绥崔二级公路的报批建设进程，力争完成火车站、邓家楼、义合三处铁路预留接口报批工作，满堂川乡两河口水库和薛家峁胡家湾水库具备开工条件，加快盐化工业区重点产业项目招商进程；三是认真做好太中银、包西铁路建设征收土地和拆迁、安置、协调工作，完成绥德火车站的扩建任务。提前介入榆绥高速公路的设计等前期工作，协调做好西包铁路、高速公路和物流园区道路规划的衔接工作；四是全力做好330KV变电站建设协调工作，积极配合有关单位的选址工作，开工建设110KV变电站；五是在对县境内煤炭、石油等矿产资源赋存情况进行详查的基础上，根据实际情况，力争在煤炭、石油等资源开发方面有新的进展；六是进一步细化100万吨焦化厂经济效益分析，积极招商；七是加大招商引资力度，做好签约项目的协调落实工作。

第三，创新机制，落实责任，切实改善投资环境。投资环境已经成为制约我县经济发展的重要因素之一，今年，我们将结合干部作风整顿工作，深入开展创建一流发展环境活动。有关乡镇和部门要针对重点项目、重点企业，实行“限时服务、特事特办”等制度，着力提高服务效率；建立健全“县、乡、村”三级服务体系，力争实行全程代办服务制度；建立健全首问负责、全程代办、收费公示、首错不罚、涉企检查审批等各项制度，力争推行投资环境建设监督员和联络员制度；充分发挥投资环境110的职能作用，加大投资环境案件查处力度，大力消除一些推诿扯皮、影响投资环境的不良风气，以整顿和规范行政检查、收费为重点，实行行政执法责任制，坚决杜绝交叉执法、重复检查；严格实行环境创建一把手负责制和责任追究制，制订和完善奖惩措施，重点加强对一线执法人员的教育管理，着力营造“亲商、安商、富商”的良好氛围。

（三）坚持以科学规划为中心，以基础设施建设为重点，切实加大城市管理力度，大力提高全县城镇化水平。

2008年，我县城市建设工作将以县城建设为核心，以中心城镇建设为骨架，以基础设施建设为重点，坚持高起点规划，高水平经营，高质量建设，高效能管理的思路，完善城市的文化、教育、卫生和交通通信设施，引导社会资金向小城镇建设投入，鼓励和吸引农民进城创业，着力推进城镇化进程。

一是加强城乡规划工作，推进城镇化健康有序发展。进一步强化《绥德县城市总体规划》修编工作，加强城区、河道景观、城市新区、城乡结合部的详规工作，大力提高详规覆盖率。加快小城镇规划建设步伐，完成1—2个集镇的规划工作。社会主义新农村的规划建设将纳入全县的重点工程项目来管理，道路、排水、垃圾、供水等项目必须因地制宜，合理布局，切实达到改善农民生产生活条件的目的。

二是加强基础设施建设，进一步提升城镇功能和承载能力。按照国家对城镇建设“区别对待、有保有压”的原则，我们将调整和优化投资结构，既在城镇化体系建设和重大项目建设上努力作为，又在关系老百姓切身利益的焦点、难点、热点和身边的小事上狠抓落实，不断加强城市和农村的公共基础设施建设，切实改善人居环境。今年将基本完成永乐小区的开发建设工程；投资100万元，完成千狮桥头小广场建设工程；积极协助市运输公司，完成绥德汽车站征地、设计、招标以及主体工程；投资950万元，实施五一小区道路硬化以及排水、路灯等公共设施建设工程；投资130万元，完成中医院巷道路面硬化工程；投资98万元，完成西山寺上山道路改造硬化工程；投资20万元，继续实施路灯亮化工程。

为了彻底解决城市垃圾倾倒问题，今年我们进一步加大了工作力度，确定了一名县级领导专门负责此项工作，在对垃圾场选址进行多次实地踏勘的基础上，最终确定了垃圾场址。为了确保垃圾场的顺利施工，我们又从极为困难的地方财政中拿出380万元用于垃圾场建设工作，经过有关部门和乡镇的共同努力，目前，垃圾场征地工作已顺利完成，近期将开工建设进入垃圾场的道路，困扰多年的垃圾处理问题将得到彻底解决。同时，积极争取启动城市污水处理厂，目前正在进行选址和专家论证等前期工作，即将开展征地工作；计划对城区现有市场进行统一整合，建设各类大型综合和专业市场；实施城市绿化工程，扩大城市街区和环城环山绿化面积；全力做好调研、规划等前期工作，力争扩建、改建两座城区大桥，新建三座绿化精品广场。

三是大力规范城市管理，建立健全长效机制，全面提高城市管理水平。从规范城市管理入手，切实加强城市管理队伍自身建设，树立文明执法、严格执法的新形象。按照堵疏结合的思路，以治理县城脏、乱、差为重心，全面做好城市净化、绿化、亮化三大工程。加大社区整合推进力度，大力发挥新型社区的职能作用，逐步建立新的环卫管理体系，实现环卫工作“分级负责、部门参与、统一协作、综合管理”的新机制。强化客运、货运市场的源头管理，合理调配城乡公交运力，加大对“黑户车”、公交车随意停靠、乱涨价、宰客等行为的打击力度，规范道路运输市场秩序。

（四）继续深化国有企业改革，大力创新经济发展模式。

国企改革继续实行县级领导包抓国企改革目标责任制，以产权制度改革和职工身份置换为核心，妥善解决企业债务和职工安置问题。对已完成改制任务的印刷厂等12户企业进行检查验收；名州商场6月底前完成改制实施工作，10月底前完成检查验收；水泥厂、水电站、运输公司、冷冻厂、商业综合大楼6月底前完成改制方案的上报审批工作，8月底前完成方案的实施工作，10月底前完成验收；食品公司、外贸公司、农机公司等10户企业6月底前完成各项前期工作，并上报审批改制方案。

牢固树立扶持产业化就是扶持农业的观念，以促进城乡居民就业增收和壮大县域经济为目标，坚持走以工业化带动产业化的发展路子，依托特色资源优势，大力发展以石材、杂粮、枣类、薯类、蔬菜等产品为原料的加工企业，着力提高产品知名度和影响力，注重在开发新产品上下功夫，努力打造知名品牌。同时，紧紧抓住太中银铁路、西包铁路等重大项目建设带来的人流、资金流快速增长的机遇，按照“产业发展集群化、集群发展园区化”的思路，结合物流园区和农副产品加工基地建设，以项目建设为抓手，集中扶持那些能体现现代农业发展方向，具有强大生命力的种养殖能手、农村科技示范户、产业发展带头人、农村经济合作组织和龙头企业的发展，鼓励三十里铺杂粮、健康多多有限公司、天鹏饲料等民营企业进入园区，力争在短期内形成3—4家龙头企业，引领民营经济快速发展。

大力提倡以“百姓创家业、老板创大业、能人创企业、回乡创新业、干部创事业”为主要内容的全民创业行动，激发全民创业的热情，把推进全民创业作为政府的基本职责，创造条件增加群众财富。进一步解放思想，营造全民创业的环境，在政策允许的范围内，放宽领域，降低门槛，力争在三年内免收民营企业的工商管理费；进一步加大对民营企业的资金扶持力度，积极创新和改革信贷模式，尝试建立“联户担保”等新的信贷模式；大力推行机关干部联系企业制度，对联系企业实行专门服务，全程代办；选派优秀干部到民营企业挂职锻炼，直接参与企业的经营和管理，为企业提供贴身服务，并对做出突出贡献的干部予以破格提拔。

（五）实施民生八大工程，全面加快发展社会各项事业。

从今年开始，我县将围绕省、市高度关注民生的工作要求，把扩大公共服务、改善民生摆在更加突出的位置，把推进基本公共服务均等化作为促进社会公平的重要手段，整体推进和实施教育、就业和再就业、公共卫生、社会保障、住房保障、农村基础设施、公益性文化体育设施、城乡社区服务体系建设等民生八大工程，努力提高我县的公共服务水平。项目总投资3.5亿元，涉及今年实施和启动的项目35个。

——教育工程。今年，已划拨公用经费、教科书补助、寄宿生生活补助资金840万元。同时，我们还将以建设职教中心为契机，启动实施“人人技能工程”，真正使就业者从业有技能、创业有本领。继续加强基础教育，紧紧围绕实施“科教兴县”战略，投资600万元，完成5所学校的教育危房改造工程，现已到位资金305万元；实施绥德中学综合餐饮楼建设项目，新建辛店中学综合教学楼和义合中心小学教学楼，解决3—5所学校取暖和餐饮问题。

——就业和再就业工程。去年以来，我县共安置大中专毕业生和复转军人400多人，今年，我们将继续积极开展就业援助月、春风行动等专项就业服务活动，着力解决好下岗失业人员、零就业家庭和大中专毕业生的就业问题。同时，启动绥德县人力资源市场建设项目的土地征用、配套设施建设等工作，力争实现与省、市人力资源市场三级联网，努力实现劳动力就业与人力资源市场面对面、零距离对接。

——公共卫生工程。投资1100万元，启动县医院、乡镇卫生院、村级卫生室三级网络建设，现已到位资金680万元；全面推行农村孕产妇免费住院分娩制度，已下拨专项资金208万元。同时，投资90万元，完成县中医院门诊维修改建工程；争取投资340万元，启动县妇保院办公楼建设工程；建立健全动物防疫体系，启动动物防疫及食品安全基础设施建设项目。

——社会保障工程。进一步健全社会保障体系，继续扩大城镇职工养老、医疗、失业、工伤保险覆盖面，启动投资446万元的城镇居民医疗保险；新型农村合作医疗参合率达90%以上，参合资金在保持参合农民每人每年10元不变的基础上，由中省市县四级财政共同承担，每人每年提高40元，现已到位财政资金250万元。进一步加强老龄工作，认真贯彻落实省、市老年人优待规定。逐步提高城乡居民最低生活保障标准和困难群体医疗救助标准，使城乡困难群众生活得到基本保障。

——住房保障工程。积极争取省、市的资金支持，对符合规定条件的城市低保家庭实行廉租房租赁补贴制度。大力解决农村无房户的住房问题，启动实施涉及2乡3村的易地扶贫搬迁工程。

——农村基础设施工程。投资8450万元，新建冯义路、寺中路两条通乡油路49公里，新修通村油路（水泥路）100公里，改造路基300公里；投资140万元，实施节水灌溉工程；投资264万元，完成132个村的农村绿化；投资5540万元，实施巩固退耕还林成果基本口粮田建设工程；投资1000万元，实施淤地坝建设工程；投资260万元，实施小型农村水利基本建设项目；投资390万元，启动青草岭项目区建设工程；投资1982万元，启动农村安全饮水工程；加大农村能源建设力度，建设“一池三改”沼气池1690口，推广太阳灶4970个，节柴节煤灶4970个；投资600万元，新建农村信息站120个。

——公益性文体工程。加强文化团体建设和文化遗址保护工作，今年已下拨资金70万元。启动陕北绥德文化传播基地和绥德文化产业园区建设，完成调研论证、规划设计等前期工作；投资550万元，实施广播电视“村村通”工程；投资310万元，为县体育场新铺设塑胶跑道；加强基层文化阵地建设，完成市文化扶贫资助的8个乡镇文化站和29个村文化室建设；启动县图书馆维修改造和汉画像石综合展览馆建设前期工作，进一步推进县剧院、电影院整体改造工作。

——城乡社区服务体系建设工程。做好城镇社区“四室三站一场”建设，加快城乡社区组织活动场所和村民文化、体育、广电、卫生、计生等综合服务设施建设。启动8个社区办公场所建设前期工作。力争启动投资200万元的村级社会事业公共设施建设项目。不断扩大城镇社区服务功能的覆盖面，努力推进城乡社会服务一体化、社区服务广普化。

按照统筹兼顾的方法，我们在实施民生八大工程的同时，将采取有力措施，全面推动各项社会事业的发展。

坚持把教育放在优先发展的位置，进一步在人、财、物和政策等方面加大投入力度，加快危房改造和寄宿制学校建设，继续巩固提高“普九”成果，全面推进“普实”工作。

按照基础在文物、做强在文化、做大在旅游的思路，以产业化理念开发文化资源，完成抗大绥德纪念馆建设项目，完成“秦时明月汉时关”疏属山景区的规划设计工作；力争组织新排一台黄土风情歌舞晚会，创办陕北民歌合唱团，拓展绥德汉唢呐团；切实搞好文物保护和抢救性发掘工作，大力提升文物保护水平。

进一步加强公共卫生和医疗服务体系建设，加大重点传染病的预防和控制工作，巩固和健全农村医疗卫生服务网络，落实乡村医生报酬，为村级卫生机构配备基本医疗设备。强化对合疗定点医疗机构的监督检查力度，对医疗费用、报销额度、程序等环节实行最大限度的公开，确保新型农村合作医疗工作顺利运行。

深入开展计划生育新农村、新家庭和计划生育省级优质服务县创建活动，现已下拨配套资金200万元。加大计生工作的投入力度，争取国债投资150万元，建设县级计生服务站和7个乡镇计生服务站。加强薄弱环节管理，突出抓好流动人口管理和人口性别比例失调问题，确保全市一类县的先进位次。

大力促进科技服务体系的建立和完善，以县域特色经济和优势资源为重点，积极推行建设社会主义新农村科技特派员创业行动，扶植农业科技专业协会的发展，大力发挥“乡土人才”的作用，培养主导产业带头人。做好农业优势产业的科技开发，针对我县的红枣、林果园艺、设施农业和经济作物种植等重点产业，搞好科技服务工作。组织好科技培训工作，推广应用农业产业的先进适用技术，计划全年培训不少于1000人（次）。

（六）继续深化财政体制改革，狠抓安全、信访和社会治安综合治理工作，集中力量保改革、保稳定、促发展。

充分发挥财政工作在构建和谐绥德中的积极作用，继续推行休养生息的财税政策，千方百计争取调度资金，确保个人部分和重点安排。财政支出要以体现“着力加强以改善民生为重点的社会建设”，支持“民生八大工程”。着力推进财政改革，严格财政收支管理监督，进一步提升县、乡、村三级会计集中核算水平，扩大政府采购规模，加快金财工程建设步伐，稳步实施国库集中支付。严格执行预算外资金管理“收支两条线”，继续推进“直通车”拨付制度，做到资金的拨付、监督和问效同步进行。实施财政培训中心综合楼建设工程。

安全生产方面，以安全宣传培训为重点，组织举办安全知识培训班，夯实安全工作基础。狠抓太中银铁路、西包铁路复线等国家重点工程和道路交通安全监管工作，制定和完善各级、各部门的应急救援预案，强化重大危险源普查登记工作。强化监察执法，积极开展各项安全检查和专项整治活动，及时消除安全隐患。

信访工作方面，坚持按照“谁主管、谁负责”的信访工作原则，力争全县信访调处结案率达到98%。对重点案件实行“一案双责”，健全督查、督办机制，加强督查督办力度。进一步加大信访责任追究力度，实行信访工作一票否决制，对个别部门配合不力的，第一次由分管信访的领导进行谈话并通报批评，第二次由纪委进行谈话，第三次由组织部门拿出处理意见，对个别干部因失职、渎职造成群众上访或造成不良影响的，严肃追究有关领导和责任人的责任。

社会治安综合治理方面，着重抓好“平安绥德”创建工作，深入开展“平安街道”、“平安社区”和“平安单位”等形式多样的基层平安建设活动；坚持“打防并举、预防为主”的方针，认真开展“五五”普法和依法治理工作，积极推进治安防控体系建设，强化对重点乡镇、重点社区街道的日常治安管理，确保社会长治久安。

（七）大力建设节约型社会，努力发展循环经济。

2008年，我们将积极围绕市上下达的各项指标，强化领导、健全机构、扩大宣传，继续加大对燃煤锅炉改造力度，消除直烧炉，锅炉全部改加除尘设备。加大建筑节能管理，对建筑行业实行项目审批及验收“节能评估”一票否决制。以节水、节电、节材、节油为重点，加强制度建设，强化机关干部节约意识，促使机关干部能够从自己做起，从身边小事做起，营造节约的社会氛围，把建设节约型机关的要求体现到工作的各个环节之中，并成为量化考核的重要内容，促使各部门、各单位带头建设节约型机关，以节约型机关建设推动节约型社会建设。

（八）强化机关建设，努力打造人民满意政府

第一，要强化思想建设。解放思想的程度有多大，经济发展的潜力就有多大。要深入开展解放思想大讨论，把解放思想大讨论同推进各项工作结合起来，在干事业中解放思想，在解放思想中干事业，用干事业的成效来检验解放思想的成果，做到解放思想大讨论与开展实际工作相互促进、相得益彰。要加强公务员和专业技术人才队伍建设，提高决策、管理和办事能力，积极推进公务员队伍管理的科学化、民主化、法律化进程

第二，要强化队伍建设。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，完善考核，加强监督，真正选拔优秀干部进班子。完善班子内部的议事和决策机制，重大事项的决策要广泛征求各方的意见和建议，对关系群众切身利益的重大事项，进一步完善公示、听证等制度，形成有利于广泛集中民智的决策机制。坚持县委的领导，认真执行人大及其常委会的各项决议，依法自觉接受监督，主动听取政协的意见与建议，切实做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，认真接受新闻舆论和社会公众监督。

第三，要强化工作创新。狠抓重点项目的推进落实，按照一个项目、一名领导牵头、一个班子服务、一个部门负责、一套实施方案管理的“五个一”机制，四大班子齐抓共管，为每一个重点项目分别确定责任领导、责任主体、责任人和承办人，并把重点项目的推进与干部使用结合起来，创新考核制度，对常规工作和重点项目实行分类考核。加强督查力度，邀请人大代表、政协委员，抽调财政、计划、监察和两办督查室的相关人员，形成专门的重点项目督查小组，实行一月一督查、一月一调度的工作制度，对个别进展缓慢或责任落实不到位的项目，在全县范围内进行通报。强化统筹协作，按照“五个一”的一套班子负责到底的原则，对重点项目涉及的部门和单位，年底将根据重点项目进展情况，严格兑现奖罚承诺，促使各部门、各乡镇齐心协力，通力合作，用实实在在的行动推进各项工作顺利开展。

第四，要强化依法行政。认真开展干部作风整顿，树立良好的政府形象。以规范执法、文明执法、公正执法为重点，大力清理整顿执法队伍，规范执法程序和行为，健全执法制度。大力提倡八个方面的良好风气，加强干部作风建设和机关效能建设，切实把干部作风整顿工作落到实处，两办督查室要对干部作风整改情况进行专项督查，并进一步完善整改方案，建立健全长效机制。坚决制止个别部门、干部，遇事推诿、办事拖拉现象，对不依法办事，给政府工作造成被动的部门和单位，严肃追究责任。

第五，要强化党风廉政建设。严格执行“五个一”制度，坚持标本兼治、综合治理，进一步深入开展行政审批事项清理和督促检查工作，大力推行政务公开。切实强化农村基层党风廉政建设，认真贯彻落实各项惠民政策。抓好各项纠风专项治理工作，切实解决教育乱收费、公路“三乱”、医药购销和医疗服务中的不正之风等问题。进一步加强领导干部廉洁自律和经济责任审计，加大案件查办力度，强化廉洁自律、廉洁从政教育，使广大党员干部筑牢拒腐防变的思想防线。

    各位代表！面对着新的发展起点，我们的任务艰巨而繁重，我们的使命神圣而光荣，我们一定要把人民的期望化为前进的动力，把时代的责任作为不懈的追求，抓实事，求实效，全力谋划好、发展好绥德的各项事业，以实实在在的工作成效，回报党和人民的嘱托。我们一定要在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，充分发挥全县人民的聪明才智和创造精神，励精图治，同心同德，开拓进取，顽强拼搏，为全面推动我县经济社会实现跨越发展做出更大的贡献！