政府工作报告

——2007年5月24日在绥德县十五届人民代表大会

第五次会议上

绥德县人民政府县长    赵勇

各位代表：

现在，我代表县政府向大会作工作报告，请各位代表审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2006年经济社会发展的简要回顾

2006年，在县委的正确领导和人大、政协的监督支持下，全县人民坚持全面、协调、可持续的科学发展观，牢牢把握发展机遇，全力推进社会主义新农村建设，加强项目建设和招商引资，各项工作取得了可喜的成绩。全年完成地区生产总值10.67亿元，较上年增长19.7%；完成全社会固定资产投资2亿元；财政总收入11842万元，较上年增收1476万元，其中地方财政收入完成2408万元，较上年增收100万元，成为我县历史上财政收入最好的一年；城乡群众的生活水平明显提高，城镇人均可支配收入5850元，农民人均纯收入1900元，社会消费品零售总额12.38 亿元；人口自然增长率4.77‰。具体表现在以下几个方面：

（一）新农村建设试点工作进展顺利，农业产业结构进一步优化，农村经济和基础设施建设发展迅速。

全年完成大秋作物入种面积68万亩，粮食产量创下了近10年来的最高纪录。全县劳务输出6.2万人，新发展红枣面积0.5万亩，大家畜年末存栏1.1万头（匹），“劳、枣、畜”三大主导产业结构进一步优化。全年完成水土保持综合治理面积92平方公里，艽园示范区、马家川流域完成和在建各种坝系35座，生态环境建设成效显著。乡村公路新铺里程是2005年的10倍，比“十五”期间全县油路建设总里程还多5公里。

（二）城市建设与管理并重，综合承载能力进一步提升。

全年开工建设工程项目75个，总投资1.94亿元。另外采取“单位资助、居民集资、社区组织、政府监督”的办法，改造硬化了居民区道路6条，对万顺广场、车站转盘和四条大道进行了绿化和美化；城市垃圾处理场目前已进入立项阶段；城市天然气已争取到城区居民天然气用气指标50万立方米。同时，先后投资近30万元，加大环卫设施投入力度，进一步强化市容市貌整治工作，加强城区交通巡查管理，城市脏乱差现象得到进一步遏制。

（三）狠抓招商引资，项目建设取得新进展。

在第十届西洽会上，我县签订了总投资1亿元的物流园区投资意向书。在第四届西部煤博会上，我县签订4个投资项目合同，落实项目资金总计5100万元。修编了《绥德县盐化工产业发展总体规划》，委托国家发改委对外经济研究所编制完成《物流中心园区规划》。同时，千方百计做好工业园区配套基础设施前期工作，积极争取在王圪堵水库留足下游工业用水，争取义合两河口和西沟水库建设项目，330千伏变电站项目的申请报告已经国家发改委批准。全年共争取物流中心建设等6个项目，完成了绥德物流中心规划、考察、论证以及项目库建设工作。

（四）国企改革进一步深化，民营经济蓬勃发展。

继续实行县级领导包抓国企改革目标责任制，重点开展了粮食系统企业改制工作，妥善安置了粮食系统572名职工，发放安置补偿资金2000余万元，粮企改制工作走在了全市前列。同时完成了商业系统、供销系统、县运输公司等改制企业资产的清查和核实工作。民营经济继续实行了县级领导联系、部门包扶和重点企业挂牌保护等制度，截至去年底，全县累计发展个体工商户2221户，非公有制企业276户。

（五）社会各项事业进展顺利，可持续发展能力不断增强。

科技示范推广工作得到进一步加强，多项农业实用技术惠及农民；教育教学质量明显提高，高考二本上线人数居全市第一；文化工作继续挖掘、开发和利用绥德人文资源，陕北秧歌被国务院公布为第一批国家级非物质文化遗产抢救保护项目，三位绥德歌手入围“陕北十大民歌手”行列；卫生工作加强了农村三级网络建设，并全面推行新型农村合作医疗制度，农村医疗保障体系进一步完善；计生工作坚持经常性管理和集中治理相结合，各项主要质量指标全面达标。社会治安状况有所好转，精神文明建设不断加强。“两个确保、两个保证”和城乡“低保”工作进展顺利，各项社会保障制度正逐步得以落实。

另外，国土、环保、工商、税务、药监、广电、审计、物价、人防、老龄、残联、农机、统计、军民共建等方面也都取得了新的成绩。

各位代表，回顾2006年，我们在县委的坚强领导下，团结和依靠广大干部群众，牢牢把握改革发展稳定大局，坚持以经济建设为中心，推动各项社会事业健康协调发展。一年来取得的成就，是市委、市政府大力支持的结果，是县委正确领导的结果，是县人大、政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗、顽强拼搏、辛勤劳动的结果。在此，我代表县人民政府向全县广大工人、农民、知识分子、干部和所有为绥德经济社会发展做出贡献的劳动者、建设者，向驻绥武警官兵和公安干警，表示诚挚的感谢！向各民主党派、人民团体和社会各界人士对政府工作的大力支持表示诚挚的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到一些深层次的问题和矛盾：一是财政税收基础薄弱；二是规划建设的重大产业项目受水、电、路、地等一些客观因素的制约，进展缓慢；三是各种社会不稳定因素仍然存在，社会稳定工作需要进一步加强；四是政府工作的方式和方法还未完全适应经济发展的客观要求，政府职能转变的步伐还需进一步加快。对于以上这些问题，我们将在今后工作中采取有效措施认真加以解决。

二、2007年全县工作的预期目标和具体要求

2007年全县经济社会发展的主要预期目标是：完成地区生产总值12亿元，增长12.5%；全社会固定资产投资达到3.5亿元，增长75%；完成财政收入1.2亿元，增长2.1%，其中地方财政收入2450万元，增长1.7%；农民人均纯收入达到2170元，增长14.2%；城镇居民人均可支配收入达到6000元，增长2.6%；人口自然增长率控制在5‰以内。要完成以上主要预期目标，需要我们在以下五个方面进一步统一思想：

一是要勇于进取，开拓创新，敢于打破各类条条框框，破除认为基础条件差、难有作为的消极思想，树立扬长避短、化被动为主动的进取观念，树立既依托自然资源，更要依托科技、政策、人才、管理、服务等要素资源的先进观念。

二是要强化机遇意识，依托城市发展总体规划，全力加快新城开发和旧城改造，进一步提高城区承载能力，为经济快速发展提供良好平台。

三是要坚持立足县情、面向市场，发展具有比较优势和后发优势的特色县域经济，着力加强“四大中心、两大基地”建设，积极发展农产品加工、劳务输出等高附加值产业，打好人文、资源、区位三张牌，加快构筑以现代服务业为支撑、以传统商贸业为基础的城区经济格局。

四是要优化县域经济发展环境，进一步转变政府职能，加强干部队伍建设，理顺有关体制，着力强化交通、能源等基础设施建设，提高城镇品位，为加快县域经济发展创造必要的软硬环境。

五是必须始终保持艰苦奋斗的工作作风和昂扬奋进的精神状态。要倍加珍惜多年形成的团结稳定局面，倍加珍惜全县上下共谋发展的良好氛围，充分发扬各乡镇、各部门年轻领导班子有干劲、能吃苦的工作作风，以饱满的热情、务实的态度，积极投身于全县经济社会发展大潮。

三、全面做好2007年的各项工作

2007年是我县加快发展的关键一年，我们必须认真贯彻落实县委第十六届二次会议精神，坚持从绥德实际出发，夯实经济基础，提高城市综合承载能力，加快社会事业均衡协调发展，加快服务型政府建设，创造优良的发展环境。

（一）以建设社会主义新农村为着力点，坚持壮大规模、优化结构、提升质量、强化特色，促进农村经济健康发展。

一是培育壮大“劳、枣、畜”三大主导产业，积极推进产业化经营。劳务输出要继续在条件成熟的乡镇建立劳务输出协会，完善网络服务体系，加大劳务技能培训，今年力争输出劳动力6.5万人，其中有序输出3万人，劳务创收3亿元；红枣产业要大力扶持产业化龙头企业和中介组织，搭建信息服务平台，提高标准化生产水平；畜牧产业要深化生产结构调整，积极引导农民发展家庭适度养殖，今年计划在全县10个村推行“一村一品”养殖试点工作。同时，新建改造6个乡镇畜牧兽医站，强化动物疫病防治工作，为提高农民养殖水平提供技术保障。

二是抓好农村基础设施建设，积极改善农民生产生活条件。实施好国家水土保持重点工程建设项目，完成马川坝系、牛皇沟坝系建设任务；搞好投资450万元、涉及4个乡镇1038人的以工代赈易地扶贫搬迁项目；实施退耕还林区基本口粮田建设项目；做好涉及19个乡镇、1.7万人的农村安全饮水和环境卫生工程的前期准备工作。

三是积极应用现代农业科技成果，切实加强农民适用技术培训。大力引进农作物优良新品种，今年计划推广种植紫花白马铃薯10万亩。同时，还要积极引进玉米、大豆、蔬菜、油料等优良品种，并建立试验示范园区；大力推广旱作农业技术10万亩，在赵家砭、吉镇、龙湾种植改良实生桑4万亩，新栽良桑1万亩，同时扩大白家硷乡苗圃建设，实现年产桑苗50万株；加大农民农业适用技术培训力度，抓好科技入户工程，进一步加大对8个村960户示范户的技术培训和指导服务力度。

（二）大力推进基础设施和产业项目建设，加大招商引资和对外开放力度，不断增强发展活力。

第一，全面整合基建、教育、水利、交通、卫生、扶贫开发、电力以及各个领域的项目建设，认真组织实施好县委、县政府拟办的12件实事：一是开工建设330千伏变电站；二是启动政府广场至县委的围窑小区改造工程；三是实施总长1200米的辛店河堤建设工程；四是完成名州镇旧址和骆驼店拆迁改造工程；五是完成五一小区建设工程；六是开工建设职教中心、高级中学建设工程；七是完成城市水源地建设工程；八是城市居民供气工程，继续向上争取供气指标，完成项目申请书和城市供气实施方案的拟订工作，力争年内开工建设；九是石油勘探开发项目，启动石油勘探开发工作；十是乡村道路建设工程，建设全长31公里的吉四路和26公里的大定路油路工程，完成通村油路80公里，路基改造80公里；十一是全面推行新型农村合作医疗制度，确保87%的参合率；十二是力争年内开工建设二十铺无定河大桥。

第二，集中精力加强产业项目建设，不断增强经济发展能力。一是发挥资源优势，突出产业重点，加大战略性重大项目筹备建设力度。协调排除120万吨真空制盐、100万吨纯碱项目的基础性制约因素，力争完成20万吨电石、5万吨氯酸钠等项目的合作投资意向；二是抢抓绥德十里铺铁路编组站和货运站建设机遇，为创建陕北最大的物流中心奠定基础。配合高速公路建设进度，完成高速公路服务中心建设工作。着手市运输公司搬迁工程，力争完成立项、审批工作。尽快启动物流园区前期工作，完成对1、2期物流园区的功能设计；三是对县境内煤炭、石油、天然气等矿产资源赋存情况进行详查和精查，力争在煤炭、油气开发方面有新的进展；四是水、电、路方面，要抓紧做好义合、崔家湾水库的勘测、规划、申报等前期工作，加强330千伏变电站建设的协调配合，加快绥崔二级公路的报批建设进程，力争完成西包铁路邓家楼段预留接口报批工作；五是要开发利用具有比较优势的商贸流通和文化资源，积极挖掘旅游资源，为把我县打造成榆林南部的商贸流通中心和文化旅游中心奠定基础。

第三，创新机制，落实责任，切实改善投资环境。近年来，我们在投资硬环境方面取得了明显成绩，但投资软环境仍然程度不等地存在着各种问题，如向企业和个体工商户吃、拿、卡、要现象仍然存在；个别执法部门不顾县委、县政府的三令五申，“三乱”现象屡禁不止，严重扰乱了企业的正常经营秩序。对此，各部门务必引起高度重视，进一步提高服务意识，切实转变政府职能。有关部门要尽快完成投资企业审批事项、收费项目的登记造册工作，进一步规范收费行为。各部门要以整顿和规范行政检查、收费为重点，实行行政执法责任制，建立健全收费公示制度，坚决杜绝交叉执法、重复检查。要落实目标责任，加强对各部门的工作调度和督查考核，重点加强对一线执法人员的教育管理，形成层层有压力、人人有责任的工作局面。

（三）坚持规划先行，统筹城乡发展，进一步加快城镇化进程。

充分发挥城乡规划的综合调控作用，促进城镇化健康发展。力争年内完成《绥德县城市总体规划》、《绥德县城市天然气总体规划》修编工作。加强规划对城镇建设的指导作用，对今年市县确定的新农村建设的道路、排水、垃圾、供水等项目必须因地制宜，合理布局，切实达到改善农民生产生活条件的目的。

加快城市建设步伐，增强城市综合服务功能。按照国家对城镇建设“区别对待、有保有压”的原则，我们必须调整和优化投资结构，合理控制市政公用设施建设规模，重点完善和配套现有设施，不断加强城市排水管网、居民区巷道、路灯、集中供热管网、垃圾处理以及小城镇和农村公共基础设施建设，切实提高服务水平和城镇品位，改善人居环境。

理顺城市管理机制，提高城市管理水平。按照“集中力量、突出重点、整治一片、规范一片”的原则，以治理县城脏、乱、差为重心，加强县一中至剧院、北门坡至五一商城等城区主干道管理，以重点整治乱停乱放、后店前摆、占道经营、人力三轮和“黑户”出租随意载客入手，采取定点执勤和流动巡查相结合、日常监管与集中整治相结合的办法，做好市容市貌、城区交通和各类市场的管理工作。同时，加大城区违章建筑的查处打击力度，全力维护建设项目审批制度。

（四）继续深化国有企业改革，大力扶持民营经济发展。

国企改革要以产权制度改革和职工身份置换为核心，妥善解决企业债务和职工安置问题。企业主管部门，特别是企业领导要进一步提高认识、统一思想，以国有企业改革大局为重，大力支持和服务企改工作，督促指导所属企业进一步盘活国有资产，尽快完成改制任务。同时，有关部门要尽快拟订国有企业产权交易监管的制度和办法，对全县国有企业国有资产的保值增值情况进行全面监督，严防国有企业在改制前和改制阶段产生资产流失。

民营企业实行扶优扶强战略，培植壮大骨干民营企业。牢固树立扶持产业化就是扶持农业的观念，加快培植一批规模大、带动作用强的龙头企业，打造知名品牌，促进农业产品加工增值，进一步抓好三哥哥红枣、三十里铺杂粮、马优胜瓜子等深加工项目的扩建、升级工作，增强带动辐射功能。继续坚持县级领导联系、部门包扶和重点企业挂牌保护等制度，着力推动民营企业与金融机构的合作，加大对民营经济的资金扶持力度。积极启动社会资金，引导民营资本投资盐化工、物流园区项目建设，带动民资投入和民营企业的大发展。

（五）坚持以人为本，全面加快发展社会各项事业，进一步增强可持续发展能力。

文化事业要坚持实施精品战略，继续抓好“四团三馆”建设。以建设社会主义新农村、繁荣农村文化生活为目标，积极开展文化下乡活动，不断满足人民群众的精神文化需求。同时，继续做好“三十里铺民俗度假山庄”和王震三五九旅、毛主席旧居等红色旅游资源的开发工作。

教育工作要紧紧围绕实施“科教兴县”战略，进一步加大教育基础设施的投入力度，全面改造6所农村寄宿制学校学生食堂和住宿、取暖等设施，进一步优化农村学校办学条件。要继续巩固“普九”成果，积极深化新课程改革，加快中小学布局调整，力争使全县中小学校由现在的240所压缩到220所左右，全面完成布局调整任务。

卫生工作要进一步加强公共卫生体系建设，全面提升县、乡、村三级应急体系服务能力。要大力推行新型农村合作医疗制度，确保我县农民参合率不低于87%。同时，强化对定点医疗机构的监督检查力度，对医疗费用、报销额度、程序等环节实行最大限度的公开，保障农民参合的积极性，确保新型农村合作医疗试点工作顺利运行。

计生工作要深入开展计划生育新农村、新家庭创建活动，完善计划生育利益导向机制，落实各项优惠优待政策，突出抓好流动人口计划生育工作，全面启动“关爱女孩行动”，综合治理出生人口性别比例失调问题，积极开展出生漏报专项治理，确保一类县先进位次不动摇。

科技工作要围绕新农村建设工作要求，对全县各行业部门、各乡镇农村科技服务工作现状进行调查摸底，完善义合、吉镇、白家硷等乡镇的农村科技服务网络。深入开展“科技特派员”进村入户试点活动，加强对各种农业适用技术的推广力度，为新农村建设提供良好的科技服务平台。

（六）继续深化财政体制改革，狠抓安全、信访和社会治安综合治理工作，集中力量保改革、保稳定、促发展。

财政工作要充分发挥在构建和谐绥德中的积极作用，继续推行休生养息的财税政策，千方百计争取调度资金，确保个人部分和重点安排，保证公务员调资顺利进行。要着力推进财政改革，严格财政收支管理监督，进一步提升县、乡、村三级会计集中核算水平，扩大政府采购范围，加快金财工程建设步伐，稳步实施国库集中支付。要着力加强对各类专项资金的管理和监督，做到资金的拨付、监督、问效同步进行，严格执行“收支两条线”管理。要全面摸清“两政一教”不良债务底子，创造条件逐步化解，同时要认真搞好行政事业单位资产清查工作。

安全生产方面，紧紧围绕严格控制安全生产四项指标一个重点，努力打造安全宣传培训、吴子高速公路和太中银铁路工程安全建设两大亮点，进一步深化应急救援、监察执法等安全生产基础工作，构建安全生产监管工作长效机制。

信访工作方面，今年是中央联席会议确定的“矛盾纠纷排查化解年”，相关部门要进一步强化矛盾纠纷排查调处力度，把不稳定因素消除在萌芽状态。要积极贯彻《信访条例》，进一步建立健全基层信访工作网络组织和信访信息网络，着力构建县、乡两级“调访一体化”网络，力争实现信访总量下降、群体性上访下降、越级上访下降、信访秩序明显好转的“三个下降、一个好转”目标。要严格执行《信访条例》规定，加大信访责任追究力度，对个别干部因失职、渎职造成群众上访或造成不良影响的，要按干部管理权限，严肃追究有关领导和责任人的责任。

社会治安综合治理方面，着重抓好“平安绥德”创建工作，坚持“打防并举、预防为主”的方针，积极推进治安防控体系建设，强化对重点乡镇、重点社区街道的日常治安管理，确保社会长治久安。

（七）大力建设节约型社会，努力发展循环经济。

要进一步强化县“建设节约型社会和发展循环经济领导小组”的领导职能，相关部门要对新上工业项目依法进行节能设计审查和验收，所有新开工基建项目，必须按照国家相关政策，达到节能50%的设计标准，凡不符合节能降耗主要指标的工程，验收一票否决。要在农村大力推广利用沼气、风能等新型能源。环保部门要对耗能50吨标准煤以上的企事业单位、宾馆饭店、居民锅炉进行节能、环保评估，不符合节能、环保要求的要进行强制改造或淘汰。要积极开展节约专题宣传活动，努力在全社会范围内树立“节约也是发展”的新观念。同时，要将能耗和建设节约型单位工作指标进行量化，年终统一考核，实行节能工作问责制。要以节水、节电、节材、节油为重点，加强制度建设，强化机关干部节约意识，促使机关干部能够从自己做起，从身边小事做起，养成“时时、处处、事事、人人节约”的良好习惯，把建设节约型机关的要求体现到工作的各个环节之中，并成为量化考核的重要内容，促使各部门、各单位带头建设节约型机关，以节约型机关建设推动节约型社会建设。

四、加强机关建设，努力打造人民满意政府
　　建设实干政府。在全体机关干部中大力弘扬实干精神，推广落实“一线工作法”，积极倡导“少说多干、干实事、求实效”的脚踏实地之风；雷厉风行、说干就干、干就干好的勤政高效之风；深入基层、深入群众、深入实际的求真务实之风；关心群众、爱护群众、尊重群众的密切联系群众之风。
　　建设效能政府。积极向现代企业学习，增强效率和效益观念，优化行政流程，降低行政成本。进一步强化亲商、扶商、富商理念，全力加强软环境建设。大力推进电子政务和网上办公，努力实现行政管理高效化、服务绩效最大化。认真解决“越位”、“错位”和“缺位”问题，促进管制型政府向服务型政府转变。加强公务员队伍建设，促进政府效能提升。
　　建设法治政府。认真贯彻落实依法行政实施纲要，深入开展“五五”普法教育。自觉接受人大、政协的法律和民主监督，主动听取各民主党派、社会团体的意见和建议，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。逐步建立健全公众参与、专家论证和集体决策“三结合”的公共决策机制，提高民主科学决策水平。
　　建设诚信政府。积极开展“诚信在行业、诚信在社区、诚信在岗位”宣传教育活动，大力弘扬诚信理念。深入推进政务公开，提高政府运作的透明度，保证群众的知情权、参与权和监督权。健全完善各项服务承诺制度，保持政策措施的相对稳定和连续，言必行、行必果，增强政府公信力，树立诚信政府形象。
　　建设廉洁政府。强化思想政治教育，巩固各级干部拒腐防变的思想道德防线。严格执行领导干部廉洁自律的各项制度，严肃查处违法违纪案件。实施政府“阳光工程”，加强行政监察，强化审计监督，完善政府采购，努力防止腐败现象滋生。注重团结，爱护集体形象，维护集体声誉，注重发挥班子成员作用，做到相互尊重、相互信任、相互理解、相互支持，力求形成政府班子成员廉洁敬业的良好形象。

各位代表，绥德的经济社会发展已经迈开了崭新的步伐，宏伟的蓝图令人鼓舞，历史的责任催人奋进。我们将在县委的正确领导和县人大、政协的监督支持下，全面贯彻落实科学发展观，团结一致，开拓创新，聚精会神抓经济，千方百计谋发展，勇于克服前进道路上的种种困难，主动应对激烈竞争中的各种挑战，为创造绥德更加美好的未来做出更大的贡献！