各镇人民政府，县政府各工作部门、县属各单位：

《绥德县国土空间规划（2020-2035年）编制工作方案》已经县政府研究同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

 

 

                        绥德县人民政府办公室

                          2020年5月7日

（此件公开发布）

 

 

 

 

 

 

绥德县国土空间规划（2020-2035年）

编制工作方案

 

为贯彻落实《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》、自然资源部《关于全面开展国土空间规划工作的通知》及榆林市人民政府办公室《关于印发<榆林市国土空间规划（2020-2035年）编制工作方案>的通知》，优化绥德县空间开发保护格局，规范开发建设活动秩序，提高国土空间治理能力，促进经济社会又好又快发展。按照国家安排部署，扎实推进我县国土空间规划编制工作，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持“绿水青山就是金山银山”，坚持生态优先，绿色发展，坚持高质量发展，安全发展。围绕“两个一百年”奋斗目标，以有效提升国土空间治理能力现代化水平为抓手，强化国土空间规划对各专项规划的指导和约束作用，合理调控经济社会发展及其建设布局与自然资源和规划生态环境承载之间的关系，促进合理开发、充分利用和有效保护国土空间资源，强化国土空间用途管制，加快国土供给侧结构性改革，提升国土空间治理能力。

二、规划基础

以第三次全国国土调查数据作为空间规划编制的规划现状底数和底图基础，统筹水资源、森林资源、草原资源、湿地资源、矿产资源等调查基础评价成果，统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础。

三、期限范围

（一）规划基期年为2019年，规划期限为2020-2035年，规划目标年为2035年，近期目标年为2025年，远景可展望至2050年。

（二）规划范围为绥德县全域，分为两个空间层级：全县域范围（总面积1853.3平方公里），县级总体规划、乡镇总体规划。

四、总体目标

立足“文化强县、榆林市副中心城市、美丽宜居绥德”等战略定位，从国土空间开发保护格局、合理配置各类自然资源、全面开展国土整治与生态保护修复等各个方面，系统提出全县国土空间开发、利用、保护和整治的战略目标、主要任务、政策措施和重大工程。基于资源环境承载力和国土空间适宜性评价，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条空间管控底线。以国土空间规划统领产业发展、资源开发、基础设施建设、生态保护修复等，形成布局合理、集约高效、支撑得力、协调可持续的国土空间发展蓝图，促进全县科学发展、有序发展、高质量发展。

 

五、基本原则

（一）坚持生态优先，底线管控。以资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价为约束，坚持目标导向、问题导向和治理导向相结合，坚持底线思维，优先布局关系区域生态安全、粮食安全、环境安全、生命安全、经济安全和文化传承等国土空间，协调衔接三条控制线划定，促进人与自然和谐共生。

（二）坚持以人为本，协调发展。坚持以人为本，落实经济社会发展要求，保障科学发展目标的落地，通过国土开发利用方式转变促进发展方式转变。协调优化各类用地规模、结构、布局和时序，助力实现基本公共服务均等化。

（三）坚持顶层引领，统筹配置。坚持全域规划，统筹考虑城乡和区域资源、生态、环境和经济社会发展需求，按照促进生态健康、生活宜居、生产便利的要求，统筹配置基础设施和公共服务，确保形成功能清晰、协调有序的国土空间开发利用格局。

（四）坚持前瞻布局，用途管制。根据全县发展的阶段性特征，正确处理当前与长远、局部与整体、发展与保护等关系，处理好绿水青山就是金山银山的关系，统筹考虑城乡融合、区域协调、可持续发展等相关需求，保持规划前瞻性和规划一张蓝图绘到底的定力。完善国土空间用途管制制度，将用途管制制度扩展到所有自然生态空间，从严控制各类建设占用自然生态空间。

六、工作内容

规划范围为绥德县行政区域范围内的全部国土空间。

(一)明确发展目标

立足绥德县发展现状，准确把握绥德县国土空间开发保护面临的形势，找准绥德县在陕西省、榆林市国土空间格局中的定位。充分认识、尊重、顺应城乡发展规律，以水、土地、矿产资源等资源环境综合承载力为硬约束，找出全县国土空间开发的资源环境短板，提升优化全县国土空间格局，科学拟定绥德县未来国土空间开发利用保护的战略目标与发展愿景。

（二）对现行“两规”实施评估

对现行的土地利用总体规划和城乡建设总体规划实施情况进行全面评估，全面分析各项目标和任务落实情况，重点分析各项约束性指标和重要预期性指标的实施程度，总结规划实施成效和存在问题，认真查找现行“两规”在自然资源利用和空间布局上存在的主要问题以及现行“两规”的主要差异，围绕规划核心内容和主要指标，科学评估规划对未来发展需求的保障程度。

（三）科学布局县域国土空间格局

以“双评价”为基础，按照主体功能定位和国土空间发展目标，合理安排城镇、产业开发轴带和重要节点、重大交通基础设施网络，因地制宜确定绥德县国土空间保护、开发、利用、修复、治理总体格局，构建多规合一、协调发展的国土空间格局。

（四）开展重大专题研究

为支撑绥德县国土空间总体规划编制，围绕国土空间总体规划主要内容，开展若干重大专题研究，主要涉及以下方面：

1.空间格局系列。对经济社会发展战略、区域协同发展、空间格局构建、生态环境、新型城镇化建设、乡村建设以及国土高品质利用等方面进行研究，优化构建陕西省国土空间格局。

2.生态修复系列。开展山水林田湖草综合整治、生态保护修复、水安全等方面的研究，为构建陕西省国土空间综合整治、系统修复和分类保护的生态安全格局奠定基础。

3.支撑保障系列。从规划实施评估、防灾减灾、能源开发、规划保障措施等方面构建绥德县国土空间开发保护支撑保障措施，为科学合理编制国土空间规划提供支撑。

（五）评估划定“三区三线”

科学评估生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界和生态空间、农牧业空间、城镇空间（以下简称“三区”）。

1.生态保护红线与生态空间。按照国家、省、市相关要求，认真开展生态保护红线评估工作，科学合理优化调整生态保护红线，划定生态空间，守好生态安全屏障。

2.永久基本农田保护红线与农牧业空间。进一步巩固永久基本农田划定成果，完成调整优化工作，切实解决划定不实、非法占用永久基本农田等问题，统筹考虑农牧业生产和农村牧区生活需要，划定农牧业空间，守住粮食安全底线。

3.城镇开发边界与城镇空间。合理确定建设用地规模的基础上，划定绥德县城镇开发边界；依据相关研究成果，结合地方实际，在划定城镇开发边界时同步划定城镇空间，推动城镇高品质发展。

（六）编制国土空间规划

1.开展调查研究。针对规划编制主要内容和重点难点问题，广泛开展调研，在此基础上进行深入细致的研究，为编制国土空间规划提供基础支撑。

2.分析问题和风险。理清绥德县自然资源现状，分析国土空间开发保护的空间集聚特点和变化趋势，查找绥德县国土空间开发保护存在的问题和面临的挑战。

3.确定定位与战略目标。落实协调发展战略和主体功能区战略，提出绥德县规划战略定位；落实榆林市国土空间规划下达各项指标和绥德县经济社会发展目标，结合自身实际，科学确定指标值并分解。

4.优化国土空间格局。以“三区三线”为基础，主体功能分区为核心，统筹区域协调发展，合理安排各类用地，构建绿色、和谐、高品质的国土空间开发护格局。

（七）合理配置各类要素

坚持最严格的生态环境保护制度、资源节约利用制度和耕地保护制度，对耕地特别是永久基本农田实行特殊保护，统筹各类自然资源保护与利用，明确开发利用的总量、结构和时序。

（八）开展国土整治修复

统筹推进农村土地综合整治，提出高标准农田、田水路林村综合整治、城乡建设用地增减挂钩重点工程和措施要求。

（九）制定规划实施保障措施

根据不同区域的功能定位，制定相应的配套政策和考核指标，建立差异化的管理机制，研究制定符合绥德县实际的国土空间用途管制制度。

七、总体安排

（一）启动阶段（2020年4月底前完成）。召开绥德县国土空间规划编制工作动员大会，成立领导小组；将规划编制经费纳入财政预算，通过招投标程序，选取技术承担单位，并落实各重点专题研究技术承担单位；收集绥德县国土空间规划编制相关经济社会发展、自然资源调查、基础地表环境、生态环境保护、安全风险空间分布等基础数据资料，以及各部门至2035年相关发展设想。

（二）评估评价阶段（2020年6月底前完成）。开展国土空间开发保护现状评估资料收集、公众参与和数据分析工作，形成现状报告成果，修改完善后按要求上报。开展国土空间开发保护现状评估和未来风险评估（以下简称“双评估”）、资源环境承载能力评价和国土空间适宜性评价（以下简称“双评价”）。

（三）研究阶段（2020年8月底前完成）。为提升规划的科学性和可操作性，在系统分析和梳理基础数据资料和现行各类空间规划成果的基础上，针对国土空间规划编制过程中的关键问题，全面开展各项专题研究工作，并提出对规划成果完善有针对性、指导性的研究结论，形成系列专题研究报告集。

（四）成果阶段（2020年11月底前完成）。提取和汇总相关成果的关键问题及研究结论，并同步进行绥德县国土空间规划方案的编制。结合绥德县实际情况，提出绥德县国土空间开发、保护与整治的总体战略、目标任务、总体格局和空间管控等，完成规划文本、规划说明、规划图件和规划数据库，于2020年12月底前形成规划成果征求意见稿。

（五）报批阶段（2020年12月底前完成）。规划征求意见稿完成后，邀请专家对规划征求意见稿进行论证、咨询；通过网上公告听证等形式，广泛征求社会公众意见；在充分吸收和接纳各相关修改建议并进行完善的基础上，形成规划送审稿，报有相关审批权限的部门审查。规划成果送审稿审查并修改完善后，报有批准权限的部门批准并实施。

八、规划成果

（一）规划文本

《绥德县国土空间总体规划土空间(2020—2035年)》。

（二）规划图件

1.县级规划图件:国土空间现状图、国土空间规划总图、国土空间“三条控制线”规划图、国土空间规划分区图、综合交通体系规划图、历史文化保护规划图、市政基础设施规划图、国土综合整治与生态修复规划图等。

2.绥德县中心城区规划图件:用地现状图、用地布局规划总图、城市“四线”控制图、空间形态规划图、绿地与公园体系规划图、公共服务设施体系规划图、历史文化保护规划图、道路交通体系规划图、综合防灾减灾规划图、市政基础设施规划图等。

（三）专题研究报告

1.《绥德县国土空间发展战略研究报告》。

2.《绥德县乡村振兴战略规划研究报告》。

3.《绥德县国土综合整治与生态保护修复研究》。

4.《绥德县人口、用地、建筑规模与开发强度研究报告》。

5.《绥德县资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价报告》。

6.《绥德县国土空间开发保护现状评估和未来风险评估研究报告》。

7.《绥德县主城区城市设计引导研究报告》，

8.《绥德县水资源配置研究报告》。

9.《绥德县交通运输、基础设施等廊道布局规划研究报告》。

10.《绥德县国土空间基础信息平台与国土空间规划一张图实施监督信息系统建设研究报告》。

11.《绥德县历史文化保护传承与旅游产业发展研究报告》。

12.《绥德县国土空间总体规划公众参与与综合调查研究报告》。

（四）规划数据库。包括word、pdf形式的各类文字、图件，各类空间和矢量数据。

（五）规划基础信息平台。以自然资源调查监测数据为基础，采用国家统一的测绘基准和测绘系统，整合各类空间关联数据，逐步形成覆盖全县、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”。

九、工作要求

（一）加强组织领导。为强化对国土空间规划工作的领导，成立由县长任组长，分管副县长任副组长，县发改科技局、县财政局、县资源规划局、县住建局、县交通局、县水利局、县农业农村局、县林业局、县环保局、县统计局等相关部门和各镇为成员单位的国土空间规划工作领导小组，对全县国土空间规划工作重大事项进行研究和决策。领导小组下设办公室，办公室设在县自然资源和规划局，由县资源规划局局长任办公室主任，负责组织协调工作，相关部门抽调1-2名业务骨干到办公室集中办公。

（二）密切协调配合。县直有关部门要根据自身职能，按照本方案工作部署，加强协调配合，共同推进工作。县资源规划局作为牵头部门，负责做好统筹协调和组织编制工作。县发改科技局、县财政局、县住建局、县交通局、县水利局、县农业农村局、县林业局、县环保局、县统计局等部门，要主动提出本部门空间规划相关资料，密切配合空间规划编制各环节工作，确保时间节点内保质保量完成规划编制。

（三）强化保障支撑。充分利用国家、省市有关科研院所、专业机构和高校力量，组建空间规划技术团队，形成强有力的技术支撑力量，根据《榆林市自然资源和规划局<关于择优选择县级国土空间总体规划编制单位及费用预算的指导意见>》（榆政资规发〔2019〕184号），技术作业单位同时具备土地规划和城乡规划双乙级资质以上（城乡规划资质有效期以住建部公示期限为准）。

（四）资金保障。根据《榆林市自然资源和规划局<关于择优选择县级国土空间总体规划编制单位及费用预算的指导意见>》（榆政资规发〔2019〕184号）和县政府常务会会议精神，工作经费预算原则以0.5万元/平方公里，县财政局要配合做好项目采购等工作，纳入财政预算，予以保障。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                            　　                

绥德县人民政府办公室                          2020年5月7日印发