文件解读链接：绥德县重点产业链“链长制” 工作方案（修订版）解读

各镇人民政府（中心），县政府各工作部门、县属各单位：

现将《绥德县重点产业链“链长制”工作方案（修订版）》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。原《绥德县人民政府办公室关于印发绥德县重点产业链“链长制”工作方案的通知》（绥政办发〔2022〕21号）从即日起废止。

绥德县人民政府办公室    

                      2023年7月7日        

绥德县重点产业链“链长制”工作方案
（修订版）

为贯彻落实省、市产业链“链长制”工作方案要求，以及《中共榆林市委 榆林市人民政府关于支持南部县产业振兴促进共同富裕的若干意见》（榆字〔2023〕59号）、支持南部县产业振兴促进共同富裕动员大会精神，进一步推动我县产业发展，培育壮大主导产业，提升重点产业发展规模和层次，促进县域经济高质量发展，结合县情实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会、二十大精神，认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，锚定碳达峰碳中和目标，立足新发展阶段，践行新发展理念，融入新发展格局，以推动产业链向中高端迈进为核心“延链”，以推进现有产业链上下游协同发展为重点“补链”，以依托优势资源要素培育壮大新兴产业为路径“建链”，以实施全产业链改造升级实现绿色低碳发展为基础“强链”，锻长板、补短板、强优势、固底盘，运用“投行思维”大力引进培育一批“链主”企业，促进区域特色产业加快实现融通协同循环发展。结合“十四五”主要发展目标，力争到2025年，使全县重点产业链条更加完整，耦合度全面提升，竞争力显著增强，形成一批省市县具有影响力的产业集群，为我县加快建设成为“全国文化强县、全国红色教育基地、黄土高原生态文明示范县、西北现代物流新高地、榆林副中心城市”提供有力支撑。

二、重点任务

（一）打造以红色旅游为主的文化旅游产业链

依托“全国脱贫攻坚楷模”荣誉，建立“郝家桥”旅游品牌，整合县域红色文化、秦汉文化、民俗文化、黄土文化及“脱贫攻坚”“乡村振兴”成果，丰富文旅产业内涵。引入市场化主体，高规格建设“一馆五址”、疏属山等文旅综合体，联动绥德“小吃文化”，积极发展云旅游、直播等新模式、新业态，打造绥德文旅“引爆点”。整合“一馆五址”、抗大旧址、陕甘宁边区旧址、红军东征旧址、李子洲故居等资源，做好红色资源挖掘利用。建设黄土风情园等综合体项目，以“古城休闲漫游、历史文化探踪、陕北民俗体验”三大功能为特色，打造中国民俗文化最佳目的地、中国陕北印象体验地。计划到2025年全县累计建成3个4A级景区，10个3A级景区，力争到2025年旅游产业增加值占县域生产总值达20%，文化旅游主导产业总产值达到33亿元。

产业链链长：李光辉

牵头单位：县文旅局

（二）打造以网络货运为主的商贸物流产业链

以网络货运为抓手，建设绥德“互联网+现代物流+政府服务”区域总部基地，加强与榆林能源化工交易中心等深度合作，围绕榆林“产运销”产业链部署创新链，发展壮大新车销售、二手车出口交易、汽车报废拆解、加油保险服务、卡友之家、公铁联运等汽车后市场。挖掘网络货运数据价值，整合煤炭、矿石、化工原材料等大宗商品运输数据资源，拓展基于能化产业供应链的交易担保、质押监管、信息咨询、金融保险、信用评价等价值链增值服务。发展供应链金融，鼓励与榆林市能源化工等领域龙头企业联合建立区域金融机构，研发行业金融产品。引导小微企业与本地镁合金、石雕加工等大中型企业协同发展，培育工业设计、电子商务、信息咨询、信用评价等生产性服务新业态。预计到2025年，网络货运营业收入累计达到580亿元，增值税累计达40亿元，为国家贡献税收20亿元，为地方财政贡献税收4亿元。

产业链链长：马胜云

牵头单位：县产业创新园区管委会

（三）打造以山地苹果为主的林果产业链

按照“生态产业化、产业生态化”的现代林业发展理念，全面推行山地苹果、红枣等林果产业规模化种植、基地化布局、集约化管理的林果产业发展模式，强化果业产业后续发展的配套建设，拓展产业链条，构建集生产、加工、销售、仓储于一体的林果全产业链。加快推进果品深加工等配套产业项目，贯通产业链循环，打造全产业链竞争优势。建设定仙墕红枣试验种植园区，建设全国苹果试验站，全面提升林果产业发展水平和质量。到2025年进入盛果期后，全县普通果园16.8万亩预计年产量达25.2万吨，年总产值10.08亿元；标准化果园13.2万亩预计亩产3吨，年总产量39.6万吨，按照4元/斤计算，年产值31.68亿元。全县30万亩果园年产值将达41.76亿元，仅果产业一项，每年可为全县28万农业人口人均增加收入14900多元。

产业链链长：黑兆龙

牵头单位：县农业农村局

(四)打造杂粮生产加工产业链

以稳定面积、保证品质、提高单产为原则，以县域东北部各镇为主，建立杂粮生产基地。在重点镇建设小杂粮高产示范基地2万亩，亩产提高到300公斤，不断推广新品种示范，按照农工商综合经营理念，做好小杂粮的筛选、分级、包装、流通、上市等环节，做大做强小杂粮产业。小杂粮加工布局在满堂川镇—义合镇—中角镇小城镇密集带。力争到2025年，全县杂粮常年种植面积21万亩，产量达到3.4万吨，产值达到1亿元。

产业链链长：黑兆龙

牵头单位：县农业农村局 

（五）打造石雕产业链

高标准选址建设绥德石雕产业园，建成涵盖生产、展销、研习、服务于一体的石雕产业综合体。打造标准化厂房，建设景观式展区，发挥石雕非物质文化研习所的人才培养功能，推进产业链上下游协同发展。优化资源配置，推动产业整合，加快改造升级，淘汰落后产能。采取企业进驻园区门槛限制，政府授牌精准扶持，重点项目配套带动，融资担保服务支持等多重政策性手段，着力打造5至10家石雕龙头企业，引领创新发展。逐步淘汰石雕小作坊。立足长远发展，坚持问题导向，突破石雕产业发展的瓶颈。针对我县石雕企业面临的原料断供、人才断层、成本走高、创新不足、恶性竞争等“卡脖子”问题，加强调查研究，分析问题成因，对症破解难题。组织相关部门负责人、石雕企业负责人赴先进地区、科研院所考察学习。聚焦产业发展的“堵点”“痛点”，打通上下游产业协同发展路径，促进全产业链转型升级发展。力争到2025年，石雕产业总产值达到 5亿元。

产业链链长：贺鹏飞

牵头单位：县工贸局

（六）打造中药材加工产业链

坚持内扶外引原则，扶持发展中药材龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种植大户等经营主体，充分发挥示范引领作用。引进一批一流医药企业，推行“企业+村集体经济组织+农户”“企业+合作社+农户”等多种生产经营模式，鼓励农民以土地入股等形式发展中药材标准化生产基地。力争到2025年，全县中药材种植面积保持在5万亩，产量达到0.27万吨，产值达到0.53亿元，同时加强对中药材加工企业的支持力度。

产业链链长：黑兆龙

牵头单位：县农业农村局

（七）打造沙地红薯产业链

充分利用我县区位优势和文化优势，加快红薯交易市场规划建设，建成以产地为基础、交易功能齐全、设施配套完善、信息网络畅通的地区红薯交易中心，形成以本地农产品为主要原料、覆盖南六县产、加、销一体化的生产经营格局。利用高科技信息手段研究预测红薯产品市场行情信息，确保市场信息服务更加及时、实用和全面。创新“互联网+农产品销售”模式，利用好电子商务进农村综合示范项目成果，培养大批销售人才，把我县红薯产品放上网、卖出去，进一步提高农产品收益。积极推广订单农业，鼓励企业、合作社与薯农签订收购红薯协议。同时，实施红薯质量安全保障工程，健全监管体系、监测体系和追溯体系。拉长红薯产业链条，引进培育薯制品加工龙头企业1-2家，建立红薯储运体系；推动红薯产业成为实现全县农业增效、农民增收的特色产业。力争到2025年，全县红薯种植面积发展到5万亩，年生产红薯10万吨，产值4亿元；重点发展有机沙地红薯产品，力争种植规模超过3000亩，产量达到8000吨以上。

产业链链长：黑兆龙

牵头单位：县农业农村局

（八）打造镁合金产业链

借助榆林金属镁产业占据世界镁产量第一的优势，加强与中铁建、榆能集团、陕汽集团的合作，培育陕西省变形镁合金生产基地，打造铝镁深加工产业链，分阶段实施年产15000吨高精度宽幅镁合金板材及镁合金制品项目，并率先启动镁合金建筑模板项目，到2025年，形成100万㎡镁合金建筑模板的存量规模，年销售收入预计达11.79亿元，年利润总额达5.93亿元，税后利润达5.03亿元。

产业链链长：马胜云

牵头单位：县产业创新园区管委会

（九）打造养殖全产业链

坚持在扩量、提质、增效上聚焦用力，打造集原料种植、饲料加工、育种、养殖、屠宰、熟食加工、冷链物流等三产融合发展的全产业链条。形成政府引导、龙头企业及合作社带动、基地支撑、市场运作、群众高度参与的养殖产业发展新格局。

产业链链长：黑兆龙

牵头单位：县农业农村局

（十）打造预制菜产业链

充分发挥现有预制菜加工企业技术带动作用，在扩大规模、提质延伸链条的基础上，带动杂粮、羊肉等特色农产品原料向净菜、初加工、半成品、成品延伸。引导现有农产品加工、食品加工和餐饮等企业，发挥原料、技术、人才、设备、渠道等优势，积极发展预制菜加工新业态。积极与广东、福建等预制菜产业发达地区开展项目对接和招商活动，重点引进一批预制菜链主企业和产业链上下游配套企业。

产业链链长：贺鹏飞

牵头单位：县工贸局

三、工作职责

实行产业链链长负责制，链长要以项目化、清单化明确工作任务、责任主体、完成时限，切实当好产业“研究员”、项目“攻坚手”、企业“服务员”。

（一）链长责任。链长的主要责任是指导、协调、督促、落实工作。指导：各产业链链长要认真分析研究所负责的产业链发展动态、制定发展规划，实施方案或年度行动计划，明确工作目标，提出具有针对性、可操作性的具体意见。协调：针对产业链在项目监督、资金筹措、市场营销、品牌创建等过程中遇到的各种困难和问题，及时协调各有关方面，积极予以解决。督促：对包抓产业链实施情况、取得实效及存在问题等，主动跟踪服务，进行督促检查，发现问题及时解决。落实：各产业链长要经常深入第一线，及时了解产业链建设进展情况，特别是对年度支持产业链发展的重大事项，要盯紧不放，确保件件按时限要求落到实处。

（二）牵头部门责任。各产业链牵头部门要根据产业发展需要和部门职责制定具体实施方案和配套政策措施，细化目标责任，明确时间节点，争取项目资金，开展调查研究，建立问题台帐，积极协调推进。

四、工作举措

（一）完成调查研究。各重点产业链牵头单位要围绕本链条主要任务和本县区的上位产业及重点产业，加快全方位深度调研，搞清产业的互通性、融合性及重点产业产品、工艺和生产关键条件、龙头企业和配套企业、产品关联企业，同时了解全球全国相关情况和发展前沿，并加快开展相关研究，要以问题为导向，找准方向，摸清底子，确定着力点，完成国内先进地区先进企业和科研院所的考察任务，并提交高质量调研报告。

（二)制定和完善“四图”。各重点产业链牵头单位研究制定产业链图、技术路线图、应用领域图、区域分布图，实施产业链“四图”作业。

（三）制定和形成“N张清单”。各重点产业链牵头单位结合各产业特点，制定形成“N张清单”(产业链龙头骨干企业清单、主要配套企业清单、锻长板重点领域清单、补短板突破环节清单、关键产品技术攻关清单、可招引的市内外头部企业清单、可合作的科研机构清单、可对接的投行基金清单、中省市专项资金保障清单、重点产业区域布局清单、重点项目清单等）。

（四）建立一支技术支撑团队。加快梳理一批产业发展中的技术短板、需要攻克的“卡脖子”领域关键核心技术和产品，根据需要建立支撑团队，力求在创新上有所突破。

（五）坚持精准招商做多增量。加快制定招商地图，加大与拟招企业对接力度，逐步确定招商引资目标企业和项目，同时确定承接单位或企业，力争年内每条产业链都有签约项目，实现在招商引资上的新突破。

五、保障措施

（一）强化组织领导。成立绥德县产业链工作领导小组，实行链长负责制，总链长为县政府主要领导。领导小组下设办公室，办公室设在县发展改革和科技局，县发展改革和科技局局长兼任办公室主任。各重点产业链要按照“一条产业链、一位领导、一个牵头单位、一个工作专班、一套工作方案、一套支持政策”的“六个一”要求，完成工作专班的调整、组建和工作方案制定。各重点产业链链长由分管县级领导担任，因工作变动需要调整的，由相应岗位职责人员自行递补，报领导小组办公室备案，不再另行发文。

（二）加强日常调度。建立健全日常工作调度机制，各产业链牵头部门明确一名联络员报“链长制”办公室。各产业链按照“牵头部门每月研究一次，链长每季度召开一次例会、半年督查通报一次、每年考评一次”的要求，研究产业链发展中存在的问题，督查通报产业链实施情况，强力推进产业链发展。每月20日前将各产业链推进情况报“链长制”办公室，办公室根据各链长上报的问题，梳理需要县长确定的具体事项、解决的问题报总链长，召开会议予以解决。

（三）加强考核评价。“链长制”办公室按年度对各链条工作推进情况进行评估和排名，对实现重大技术产品突破，为产业升级作出突出贡献的单位和个人，予以大力表彰。