森林又称为地球之肺，对人类的生存和发展具有十分重要的意义，在生态环境较差的黄土高原地区，有限的森林资源尤为珍贵。正因如此，保护珍贵的森林资源就成为我们保护生态环境，保护人类家园的重要任务，尤其是森林三大自然灾害之首——火灾，更应受到我们的关注和重视。为此，县政协组织相关人员对我县森林防火工作进行了深入调研，现将调研情况报告如下。

一、我县森林防灭火工作总体情况

（一）我县森林资源发展现状

绥德县地处榆林市东南部，全县总土地面积1855平方公里，其中林地117375.99公顷,占全县总面积的63.2%;非林地68124.51公顷，占全县总面积的36.72%；在林地中：乔木林面积38900.95公顷，占林地面积的33.14%；疏林地面积538.13公顷，占0.46%；灌木林地面积16240.38公顷，占13.84%；未成林地面积2518.85公顷，占2.15%；苗圃地面积51.7公顷，占0.04%；无立木林地面积103.32公顷，占0.09%；宜林地面积59022.66公顷，占50.29%。目前，我县森林覆盖率达20.97%。

（二）我县近年森林火灾情况

2019年我县发生森林火灾 25 起，烧毁林地 887.85亩；2020年我县发生森林火灾 12 起，烧毁林地 1439.1亩。每年因为火灾造成的经济损失很大，生态方面的损失更是不可估量。其中今年发生在义合镇石堆山村的森林火灾，烧毁林地1000余亩，损毁高度过1米的侧柏和油松近6万棵，直接经济损失近百万元。分析近年来发生森林火灾原因：一是具有人为性。全县所发生的森林火灾几乎都是因为人们上坟祭奠烧纸、野炊烧烤、吸烟、烧荒等不当用火行为造成的；二是具有节令性。全县森林火灾主要集中在“春节”“元宵节”“正月二十三”“清明”以及“农历十月一”，这期间发生的森林火灾占全年森林火灾的一半以上；三是具有干旱多发性。在森林防火期内，天干少雨天气是森林火灾的多发期，一般连续干旱20天以上，极易发生森林火灾。

（三）我县森林防灭火工作现状

目前，我县森林草原防灭火指挥部由常务副县长担任总指挥长，森林草原防灭火指挥部办公室设在县应急管理局。主要工作以林业局、应急管理局及各乡镇为主开展。林业局负责森林草原防灭火工作行业管理、指导、宣传，侧重防火。应急局负责在森林草原火灾较大时组织扑救，侧重灭火，目前主要由县消防队和各镇森林防火队、各村村干部、护林员等配合应急局完成突发森林火灾的灭火任务。

森林火灾，预防为首。在每年森林草原防火戒严期内尤其在清明、春节等节假日森林火灾高发期，各相关职能部门以及全体护林员全勤上岗，对全县林区不间断、全覆盖巡查巡护。护林员是森林火灾防范的最重要的一支力量。2017年以来，我县陆续选聘了360名生态护林员，由县林业局统一管理，对所有护林员定期组织开展思想教育和森林防火技能培训，统一配备了工作服、喊话器、应急铁锹等巡山装备和GPS定位手持终端。护林员队伍秉承“预防为先，防护结合”的工作理念，对全县林木植被基本实现防护全覆盖，筑起了保护森林安全的第一道防线。

二、我县森林防灭火工作中存在的问题和困难

（一）部门协作机制不顺，工作效率还需提高。

森林防火灭火工作涉及林业局、应急局、消防队、公安等多个部门及镇、村等，发生森林火灾后需要强有力的组织和快速的反应行动，所以对防灭火指挥部的整体指挥和部门之间的协作要求较高。森林火警电话“12119”应移交到应急管理局防火办，目前还尚未移交，暂时仍由林业局森防中心接警，接到森林火警后转达应急局和火灾发生辖区镇政府，同时林业局护林员对前期火情进行处置，较大火情由应急局组织处置，由于应急局目前没有专业灭火队伍，主要依靠应急局干部和县消防队来完成灭火，灭火后由林业派出所负责火灾案件的侦破。在这一系列过程中，涉及火灾大小如何鉴定、谁具体负责灭火队伍的快速调派、火灾数据统计及上报以哪个部门的为准等，这些方面目前均存在一些权责模糊不清的问题。具体工作机制不明确，合作衔接制度未形成，这些问题既成为各部门工作中的困惑和难题，也大大影响了我县森林防灭火工作的效率。

（二）三级工作机制形成，责任落实仍然不够。

当前我县虽然已经建立县、镇、村三级森林防灭火机制，但部分镇、村对森林防灭火工作重视不够。普遍认为森林防灭火工作主要是林业部门的事，认识不足，麻痹思想严重，对基层森林防火工作缺乏有效管理和监督。有的镇出现辖区内从发生森林火灾到火灾扑灭，镇政府人员连现场都未曾到过的现象。有的镇主要领导自身很重视，但未将责任层层分解，落实到位，造成工作脱节。在今年的石堆山森林火灾之后，义合镇党委、政府吸取教训，迅速行动，组建了32人的综合防灭火应急救援队伍，配备了消防服、灭火器材等设备，制定了应急预案，并进行了森林火灾消防演练。但仍有部分乡镇对这项工作不够重视。另外，还存在火灾发生后，森林公安部门对肇事者能依法予以处理，而对责任单位、责任人的处理难以实行的问题。

（三）人员配备不足，专业力量太弱。

目前森林草原防灭火指挥部办公室已转隶设在了县应急管理局，原防火办因为机构改革现已更名为森林病虫和火灾防治中心，职能主要是病虫害防治检疫，有害生物防治、测报，野生动物保护，古树名木保护，森林火灾宣传、培训等。现我县只有消防队是专业灭火队伍，也是去年才增加森林火灾救援职能的，并且改制后救援人员逐年减少，青黄不接。大部分镇没有经过培训和配有专门设备的兼职森林灭火队伍。县应急局和林业局均没有专业或半专业的森林消防队伍，而相邻的米脂县已经在应急局组建了专门的应急消防队。我县这样的配制与我们创建国家级森林城市工作中快速的造林绿化形势极不适应。

（四）设施建设待加强，防火经费需加大。

近几年，我县的森林防火基础设施建设就全市而言处于落后状态。从瞭望塔数量、视频监控、通讯设施、指挥系统、防火车辆、灭火队伍等方面几乎为零，救火防火道路得不到及时维修，尤其是森林防火车辆严重缺失，大大影响了森林防火工作的开展。随着造林绿化的速度越来越快，森林面积越来越大，森林火灾风险越来越高，急需加大森林防灭火资金投入，加快森林防灭火基础设施建设步伐，加大森林防灭火设备的配置。

（五）森防意识不够强，宣传、规划不到位。

近几年，林业部门在森林防火宣传工作上下了很大力气，收到很好的效果，全县的绝大部分群众都能遵守有关规定，但还存在一定的死角，特别是对外来旅游人员、学生、回乡扫墓人员的防火宣传工作还存在漏洞。在植树造林过程中，规划还不到位，重植树轻防火，尤其是防火隔离带、防火通道等规划建设较少，一旦发生火灾，这些不足将会大大影响救援速度和效果。

三、对我县森林防灭火工作的几点建议

（一）理顺森林防火各部门工作机制

建议结合我县实际，由政府组织协调，相关各部门参与，根据《中华人民共和国森林法》和《森林防火条例》等法律法规，结合我县实际，就当前森林防灭火工作中存在的各项不够清楚或者存在矛盾的问题，如责任划分、工作衔接等方面进行讨论商议。对森林草原防灭火指挥部办公室、相关各部门、各镇村的森林防灭火工作责任进一步明确，并以文件或纪要的形式确定下来，明确分工、夯实责任、理顺程序，提高工作效率，减少灾害损失。

（二）加大森林防火投资、建设力度

建议政府每年拿出专门财政预算用于森防工作，林业系统也应加大森防工作的资金投入。同时要创新方式、协调整合，从其他渠道争项目、筹资金，加大森防投资，在资金上为森防工作提供有力保障。尽快配备和增加森林防灭火工作必须的设备，提高应对突发火灾能力；加大防火宣传管护投资，减少火灾发生几率；加强镇村防灭火队伍建设，做好防灭火工作第一道保障；建立举报、报警、灭火等奖励基金，鼓励群众积极参与森林防火；建设防火隔离带、救火通道等工程防火设施，减少火灾损失。

（三）夯实各级政府的森林防火责任

根据《中华人民共和国森林法》和《森林防火条例》的规定，森林防灭火工作是各级政府的职责。县、镇两级政府要制定森林草原防灭火应急预案、落实好本辖区内森林防灭火工作的规划、加强森林防灭火设施建设、明确森林防灭火工作职责、搞好森林防火工作责任考核、抓好森林火灾的扑救等。县、镇两级政府要象重视防洪抢险一样重视森林防灭火工作，要建立全县森林防灭火工作问责制，在全县各级政府中真正形成一种必须抓好森林防火工作的共识。

（四）加强森林防火工作宣传力度

我县近几年的森林火灾都是人为造成的，加强对群众的森林防火政策、法律、法规宣传教育，增强群众的森林防火责任意识、法律意识尤为重要。广大人民群众是森林防火工作的主体。一是在宣传力度上，要舍得花人力、物力、财力，要创新宣传形式，加大投放密度，增强宣传效果；二是在宣传群体上，既要注重抓好成年人的宣传教育，更要重视抓好未成年人的学校教育，同时要注意对农村老人以及个别精神病患者的宣传教育和管理;三是在宣传内容上，既要有政策、法规内容以及失火案例教育，也要有森林防火的业务、科技知识宣传。使广大人民群众既懂得森林防火的政策、法规，又明白森林防火的各项要求，同时还具备正确扑救初期森林火灾的能力。

（五）加强森林防灭火队伍建设

森林灭火最重要的是“打早、打小、打了”，所以，县、镇、村组建专业或半专业的快速机动的森林消防队伍十分必要。一是由应急局组建专业或半专业综合应急队伍（对在部队期间有过相关救援经历的退役军人优先考虑招录），配备专业设备，实行a b制轮岗，在抢险救灾灭火等各种领域均可应急。二是消防队改制后，原来的消防队员逐年减少，建议政府尽快根据新的政策招收消防员，巩固和提高专业消防力量。三是建议参考借鉴义合镇的做法，在各镇组建兼职综合抢险灭火队伍，制定应急预案，使各镇都能有各类抢险救灾快速反应力量。四是在条件具备或森林防火重点区域的村里，设立兼职防灭火员，配备简单灭火设备，并进行基本的防灭火培训，负责初期火灾的简单处置。

（六）提高森林防火工作人员待遇

林业部门相关森防工作人员在森林防火期内每天24小时值守备勤及野外扑火（包括节假日），有时在紧急情况下还得使用私车上山处置，但没有任何补助津贴，而且在上山处置、火灾扑救过程中存在人身安全等问题，长期下去，将会大大影响森防人员的工作积极性和工作效率。建议政府考虑将森林防灭火工作人员岗位补助或特殊岗位津贴纳入县财政预算。

绿水青山既是自然财富、生态财富，又是社会财富、经济财富。随着我县造林绿化步伐的加快，森林面积迅速扩大，森林火灾发生的机率及其危害越来越大，森林防火工作也变得越来越重要。各级政府和相关部门要坚持以人为本、预防为主、科学扑救的工作方针，坚持政府全面负责、部门齐抓共管、社会广泛参与的工作机制，坚持因地制宜、分类指导、分区施策的工作举措，思想上进一步重视，制度上进一步夯实，投入上进一步加大，切实努力保护好我们来之不易的青山绿水。