各位委员：
大家好，我发言的题目是“关注森林防火  保护青山绿水”，不妥之处，请大家批评指正。
森林又称为地球之肺，对人类的生存和发展具有十分重要的意义，在生态环境较差的黄土高原地区，有限的森林资源尤为珍贵。因此，保护珍贵的森林资源就成为我们保护生态环境，保护人类家园的重要任务，尤其是森林三大自然灾害之首——火灾，更应受到关注和重视。为此，呼吁全社会关注森林防火，保护青山绿水。
一、我县森林防火总体情况
（一）我县森林资源发展现状
我县地处榆林市东南部，全县总土地面积1855平方公里，其中林业用地117375.99公顷,占全县总面积63.2%。在林业用地中：乔木林地面积38900.95公顷，占林地面积的33.14%；疏林地面积538.13公顷，占0.46%；灌木林地面积16240.38公顷，占13.84%；未成林地面积2518.85公顷，占2.15%；苗圃地面积51.7公顷，占0.04%。目前全县森林覆盖率为20.97%。
（二）我县森林防火工作现状
目前，我县森林草原防灭火指挥部由常务副县长任总指挥长，办公室设在县应急局。主要工作以林业、应急局、各镇为主。林业局负责森防工作的行业管理，侧重防；火灾较大时由应急局组织扑救，应急局侧重灭。森林火灾，预防为主，护林员是森林火灾防范最后的一支重要力量。2017年以来，我县陆续选聘了360名生态护林员，定期进行森林防火技能培训，配备了工作服、挎包、喊话器、应急铁锹等巡山装备和GPS定位手持终端，秉承“预防为先，防护结合”的理念，筑起了保护森林安全的第一道防线。
（三）我县近年森林火灾情况
2019年我县发生森林火灾 25 起，烧毁林地59.19公顷；2020年发生森林火灾 12 起，烧毁林地 95.94公顷。2021年2月份发生2起，过火面积0.7公顷。森林火灾的主要原因：一是人为性，上坟、野炊、吸烟、烧荒等不当用火行为是引发火灾的主要因素。二是节令性，春节，元宵节、清明、十月一，这些节令发生的森林火灾占全年的一半以上；三是干旱多发性，天旱少雨天气是森林火灾的多发期，连续干旱20天以上，极易发生森林火灾。
二、我县森林防灭火工作存在的问题
（一）部门协作机制不顺，工作效率较低
森防工作涉及林业、应急、消防、公安等部门，以及全县所有镇、村，需要有快速的反应和强有力的组织保障。目前发生森林火灾后，由林业森防中心“12119”接警后转达应急局和火灾发生辖区政府。同时由林业局、镇村和护林员对前期火情进行处置，较大火情由应急局组织处置，应急局现在没有专业灭火队伍，主要依靠镇村干部和县消防救援大队。后期火灾案件的侦破由林业派出所负责。当前在发生森林火灾后，存在火灾大小如何鉴定、灭火队伍的调派、现场指挥、火灾数据统计及上报以谁为准等问题。工作机制不明，合作衔接制度不完善，这些问题均影响着我县森林防灭火工作的开展。
（二）防灭火队伍人员配置不足
2019年森防指挥部办公室已转隶在县应急局，但两年来具体业务仍由林业部门负责，原防火办现已更名为森林病虫和火灾防治中心，职能主要是病虫害防治检疫，有害生物防治、测报，野生动物保护，古树名木保护，森林火灾宣传、培训等，人员少，工作压力大。消防救援大队也是2019年才增加森林火灾救援职能，并且改制后救援队员逐年减少，青黄不接。应急局、林业局、镇、村均没有经过培训和配有专门装备的森林消防队伍。这显然与我们创建国家级森林城市中快速的造林绿化形势不相适应。（而米脂县已经在应急局组建了专门的应急救援队伍）
（三）硬件设施待加强，防火经费需加大
目前我县森林防火基础设施建设相对落后。瞭望塔、视频监控、通讯设施、指挥系统等方面几乎为零，尤其是森林防灭火车急需配置。随着造林绿化的速度加快，森林面积越来越大，火灾风险越来越高。迫切需要进一步加大森林防灭火资金投入，加快森林防灭火基础设施建设，加强森林防灭火设备配置。
（四）森防意识不够强，宣传、规划不到位
多年来林业部门在森林防火宣传方面做了大量的工作，起到了很大作用，但仍有死角，特别是对外来人员、学生、回乡扫墓人员的防火宣传工作还存在漏洞。此外，植树造林规划还不到位，重植树轻防火，尤其是防火隔离带、防火通道等规划建设较少，一旦发生火灾，将会大大影响救援速度和效果。
三、对我县森林防灭火工作的几点建议
（一）夯实各级政府的森林防火责任
根据《森林法》和《森林防火条例》，森林防灭火工作是各级政府的职责。县、镇两级政府要制定森林草原防灭火工作方案，相关单位要编制应急预案，落实好森防工作规划，加强设施建设、明确工作职责、夯实工作责任。县、镇两级要建立森林防灭火工作问责制，要像重视防洪抢险一样重视森林防灭火工作。
（二）加大森防宣传力度
我县近几年的森林火灾大都是人为造成的，所以加强森防政策、法律、法规宣传教育，提高群众的责任意识、法律意识尤为重要。一是在宣传力度上，要舍得花人力、物力、财力，要创新宣传形式，加大投放密度，增加宣传效果；二是在宣传群体上，要抓好各类人群的现场教育;三是在宣传内容上，既要有政策法规案例教育，也要有森林业务、科技知识，图文并茂，使广大群众既懂得森林防火的政策、法规，又明白森林防火的各项要求，同时还要掌握正确扑救初期森林火灾的技能。
（三）理顺森林防灭火工作机制
建议由政府组织，相关各部门参与，根据《森林法》和《森林防火条例》，结合我县实际，就当前森林防灭火工作中存在的各项不够清楚或者存在矛盾的问题，进行讨论会商。对森林草原防灭火指挥部办公室、相关部门、镇、村的森林防灭火工作职责进一步明确，并以文件或纪要的形式确定。明确分工、夯实责任、理顺程序，提高工作效率，减少灾害损失。
（四）加大森林防火投资和基础建设力度
建议将森林防灭火经费纳入财政预算，加大森防资金投入。同时要创新方式、协调整合，争项目、筹资金。要尽快配备和增加森林防灭火工作必须的设备，提高应对突发火灾能力；要加大防火宣传、管护投资；要强化镇村防灭火队伍建设，筑牢防灭火工作第一道防线；要建设防火隔离带、救火通道等防火设施；要建立举报、报警、灭火等奖励基金，鼓励群众积极参与森林防火。此外，森防人员在重点防火期24小时值守备勤及野外扑火（包括节假日），没有任何补助津贴，火灾扑救过程中存在人身安全等问题，长期下去，将会大大影响工作积极性和工作效率。建议政府考虑将森林防灭火工作人员岗位补助或特殊岗位津贴纳入县财政预算，同时为一线森防人员购买意外伤害保险。
（五）加强森林防灭火队伍建设
森林灭火重要的是“打早、打小、打了”，所以县、镇、村组建专业或半专业的快速机动的森林消防队伍十分必要。一是由应急局组建综合应急救援队伍，实行AB制轮岗，应对全灾种、大应急。二是补充救援队伍。改制后消防队队员逐年减少，建议政府根据新的政策招收消防员协管员，巩固和补充消防力量。三是借鉴义合镇的经验。组建镇兼职综合抢险灭火队伍。四是组建消防志愿者队伍。重点区域的村、社区，组建兼职防灭火员或志愿者队伍，配备灭火装备，进行专业培训，负责初期火灾的处置。
绿水青山既是自然财富、生态财富，又是社会财富。随着我县造林绿化步伐加快，森林面积迅速扩大，火灾机率及其危害越来越大，森防工作越来越重要。各级各部门要坚持以人为本、预防为主、科学扑救的工作方针，坚持政府全面负责、部门齐抓共管、社会广泛参与的工作机制，坚持因地制宣、分类指导、分区施策的工作举措，思想上进一步重视，制度上进一步夯实，投入上进一步加大，切实努力保护好我们来之不易的青山绿水。