绥德县人民法院代院长  李海军

各位代表：

现在，我代表绥德县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位委员和列席同志提出意见。

过去五年主要工作回顾

县十八届人大一次会议以来，在县委坚强领导、人大有力监督、政府政协及社会各界关心支持和市中院的监督指导下，我院深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕全县中心工作，狠抓审判执行业务，强力推进“双进”①专项工作，大力实施审执工作质效提升工程、人民满意度提升工程，充分发挥审判职能作用，为县域经济社会发展营造了良好的法治环境。五年来，我院共受理各类案件19905件，结案19747件，收结案同比上升116%和167%。

一、强化审判职能，服务保障高质量发展

紧紧围绕全县发展大局，充分发挥审判职能作用，让司法在推动经济社会全面发展上更有作为。

兼顾惩罚犯罪与人权保障，依法履行刑事审判职能。五年来共受理各类刑事案件747件，审结727件，判处犯罪分子908人。从严惩处贪污贿赂、挪用公款、侵害农村集体“三资”利益案件②17件；审结涉黄、赌、毒案件77件，维护良好社会道德风尚；审结危害食品药品、环境保护等民生领域犯罪案件8件12人；审结非法吸收公众存款、电信诈骗等涉众型经济犯罪案件12件，守护人民群众“钱袋子”安全；审结故意杀人、故意伤害、抢劫等暴力型犯罪案件203件，保障平安绥德建设。开展了为期三年的扫黑除恶专项斗争，加强与公安、检察、监察委等部门通力协作，形成打击黑恶势力的强大合力，共审理故意伤害、寻衅滋事、组织卖淫、贩卖毒品等“七加十一类”案件③191件，有效维护了人民群众的生命财产安全，特别是审理并判决了延某等29人涉恶势力犯罪集团案件④、冯某等36人涉恶势力犯罪集团案件⑤、贺某某等9人寻衅滋事、非法拘禁、虚假诉讼案件，有力打击了黑恶势力的嚣张气焰。加强人权保障，重视教育感化，大力推行以审判为中心的刑事诉讼改革，保障被告人辩护权，推行刑事辩护全覆盖。

兼顾社会和谐与经济发展，依法履行民商事审判职能。全面落实定分止争、案结事了要求，坚持调解优先、调判结合，妥善化解各类民商事纠纷，平等保护各类民商事诉讼主体合法权益，切实增进社会和谐，促进经济健康有序发展。五年来共受理各类民商事案件10947件，审结10865件。审结与人民群众生产生活密切相关的婚姻家庭、继承纠纷、劳动争议、道路交通事故赔偿等案件4859件，切实保障了民生权益；审结民间借贷纠纷案件3619件，规范了民间借贷行为；致力于优化营商环境，成立金融审判团队，努力化解银行业金融机构不良贷款案件991件。积极推进与政府职能部门的诉调对接，保障企业合法权益，有效维护全县经济社会平稳运行。充分发挥司法在多元化纠纷解决机制中的作用，构建“1+2+4”多元解纷模式，全力推进“大立案、大分流、大调解、大速裁、大执行”五大机制建设，实现繁简分流，简案快办，有效提高了案件审判效率。

兼顾依法行政与权益保护，依法履行行政审判职能。坚持监督与支持并重，依法审理行政案件，助推法治政府建设。五年来受理各类行政案件130件，审结128件。支持行政机关依法履职，判决驳回起诉案件7件，审查行政非诉案件67件，裁定准予强制执行案件64件，准予执行率为95.52%，依法撤销、变更行政行为或确认行政行为违法案件17件，裁定准予撤诉案件8件，维护行政相对人合法权益。发出司法建议26份，编写行政审判白皮书，加强司法与行政良性互动，积极为全县征地、拆迁、基础设施建设等涉众型纠纷提供法律意见，支持城市改造和重点工程项目建设。

二、深化司法为民，以优质服务满足群众多元司法需求

坚持以人民为中心的发展思想，拓宽服务渠道，强化司法公开，切实满足人民群众对公平正义的美好向往。

回应执行工作新期待。全力破难题、补短板、建机制、提质效，扎实开展“执行大会战”、“三秦飓风”等专项行动，全力实现当事人胜诉权益，打通公平正义“最后一公里”。五年来共受理执行案件8081件，执结8027件，执行到位金额4.39亿元。综合运用各种强制措施，先后对6211名被执行人采取了限制高消费措施，对3260名被执行人纳入失信名单进行信用惩戒，并定期在微信公众号对外发布，对拒不履行报告财产等义务的356名被执行人采取了拘传、拘留措施。依托信息化，多渠道提升执行质效，升级改造执行指挥中心，挖掘查控系统功能，对所有执行案件进行“总对总”、“点对点”线上查询⑥，加大对被执行人财产查控，查封房产163套，扣押车辆463辆，司法拍卖房产145套，通过强制查控措施促使55%的案件得以实际执结。

满足诉讼服务新愿景。按照建设一站式诉讼服务和多元解纷体系⑦工作要求，2019年7月，我院将原建筑面积120㎡的立案大厅扩建成建筑面积为767㎡的诉讼服务中心，设立九大服务功能区，实现立案登记、诉讼保全、多元解纷、速裁审理、法律援助、信息服务（图书室）、集约送达、信访接待、自助服务一站式办理，全面提升诉讼服务水平。打造“线上+线下”一体化立案渠道，实现立案服务异地办理，共办理网上立案317件，跨域立案39件，有效降低了群众的诉讼成本。有效落实国家司法救助制度，共发放救助基金172万元，缓减免诉讼费67万元，切实让困难群众感受到司法的人文关怀。

保障司法公开新需求。将司法公开贯穿立案、审判、执行各个环节，深入推进审判流程、裁判文书、执行信息和庭审公开，裁判文书上网17085件，庭审直播1154件，观看量达45万次，有效推动阳光司法、阳光执行。积极开展巡回审判，通过审判“五进”，以案释法、以案普法，实现法律效果和社会效果的有机统一。落实人民陪审员制度，人民陪审员共参审案件1507件，一审普通程序案件陪审率达80%。

三、深化改革创新，以先进理念引领司法改革

将顶层设计与基层探索有机结合，遵循司法规律，强化机制创新，确保人民群众在司法改革中有更多获得感。

深化司法责任制改革。落实省委组织部、省编办、省高院“三定”改革方案，重新划定法院内设机构和职能，对法院组织结构进行全面改革。内设机构由原来的13个整合为8个，完善相关人员配置和责任分工，进一步优化了审判资源配置。明确审判人员和院庭长权力清单、责任清单，进一步构建新型审判权运行机制。

完善人员分类管理制度。科学配置审判资源，着力推进人员分类管理改革。健全法官员额管理制度，遴选入额法官29名，退出员额3名，员额法官全部回归审判一线开庭办案。落实聘用制书记员管理制度，面向社会公开招聘录用书记员29人，实现了员额法官配套保障机制。严格按照最高人民法院相关规定要求，制定了《绥德县人民法院人员分类管理办法》、《绥德县人民法院员额法官选任办法》。

推进人民陪审员制度改革。落实人民陪审员参审机制，成立了人民陪审员自主管理委员会，制定了日常管理办法和培训、考核、奖惩实施办法，既保证人民陪审员有序参与司法活动，又避免司法资源浪费。

四、全面从严治院，以过硬作风锻造一流队伍

坚持政治立院、文明建院、素质强院、从严治院理念，建设政治过硬、业务过硬、作风过硬司法队伍。

党建引领聚合力。党的领导是法院工作的政治方向，也是做好法院工作的根本保证。我院聚焦党建引领作用，着力打造了“党员廉政法治教育基地”，按照“把支部建在庭上”的党建思路，深入开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，推进习近平新时代中国特色社会主义思想往心里走、往深里走、往实里走。扎实推进法院基层组织建设，2018年6月，经县直工委批准，我院机关党支部升级为机关党总支，下设5个党支部，通过丰富多彩的组织生活，增强了党组织的凝聚力和吸引力。全体党员干警勇于担当使命，敢于迎难而上，在疫情防控、脱贫攻坚、乡村振兴等工作中积极发挥先锋模范作用。

创先争优谋发展。用优秀的基因激励人，用模范的力量鼓舞人，用身边的榜样带动人，全院上下形成争创一流业绩、争当办案标兵的干事创业浓厚氛围。坚持以人为本、人才兴院，积极选派干警参加各类业务培训87期263人次，先后多次举办了“法院大讲堂”以及优秀裁判文书评比和庭审观摩活动，不断提升全院干警理论水平和业务技能。五年来，我院先后荣获“全省法院调研工作先进集体”等省级荣誉17项，“市级文明单位标兵”等市县级荣誉33项，先后有70余名干警获得“全省法院扫黑除恶专项斗争先进个人”等省市县级荣誉。

打铁还需自身硬。2018年扎实开展了“严守审判纪律、保守审判秘密”专题教育活动，引导广大干警政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律、党内生活讲规矩。2021年深入开展了政法队伍教育整顿和干部作风集中整顿，不断加强法院党风廉政建设，锻造过硬法院队伍。充分发挥以案促改的鞭策作用，举办党风廉政建设和反腐败工作专题讲座16次，精准运用“四种形态”处理干警57人，其中第一种形态52人，第二种形态5人，让广大干警汲取教训，引以为戒，做到知敬畏、存戒惧、守底线。常态化开展党风廉政和反腐败工作警示教育，通过组织党规党纪、法律法规知识培训和测试，进一步增强廉洁自律意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

五、主动接受监督，不断加强和改进新时代法院工作

牢记历史使命，强化责任担当，做好新时代法治建设的答卷人。始终坚持党的领导，认真贯彻执行党的路线、方针、政策和县委重大决策部署，主动向县委汇报法院工作和重大敏感案件的审理执行情况，自觉做好环境保护、脱贫攻坚、乡村振兴、优化营商环境等全县重点工作。主动接受人大监督，及时向人大及其常委会报告工作，2019年、2020年度向人大常委会作行政、刑事审判工作专题报告，积极邀请县人大常委会委员到法院调研指导，积极开展人大代表联络工作，通过上门走访、邀请座谈、旁听庭审等形式，多渠道征求人大代表对法院工作的意见建议。自觉接受各界监督，加强政协民主监督,主动向政协通报工作，邀请政协委员旁听审理、见证执行、参与座谈30余次。畅通群众监督渠道，举办法院开放日7次，邀请社会各界人士600余人走进法院。自觉接受检察机关法律监督，认真办理抗诉和检察建议案件，维护司法公正。

各位代表，过去五年法院工作取得的成绩，是县委坚强领导，县人大及其常委会有力监督，县政府、县政协大力支持，以及社会各界特别是各位人大代表、政协委员关心支持帮助的结果。在此，我代表绥德县人民法院表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒看到，工作还存在一些问题和短板：一是司法理念与新时代新发展理念的要求还不相适应，服务高质量发展水平还需再提升；二是执行案件数量多、标的大、执行难度大，尤其是非法集资案件资产处置及涉案财物追缴等方面面临着诸多困难和问题，巩固拓展解决执行难成果任务仍然艰巨；三是队伍建设亟待加强，现有的26名员额法官中50周岁以上的占了大部（62%），70后、80后法官屈指可数，法官断层严重，案多人少矛盾特别突出；四是人民法庭建设滞后，服务乡村振兴、促进社会治理的能力水平有待进一步提高。对于这些问题，我们将在党的领导下，采取有力措施，努力加以解决。

未来五年及2022年工作规划

未来五年，我院工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话和对政法工作的重要指示，贯彻落实中央、省、市、县政法工作和各级法院院长会议精神，认真落实绥德县第十九次党代会及县委十九届二次全会精神，按照“12341”工作思路，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标要求，狠抓“纵向有进步、横向有进位”双进工作，突出“强作风、重落实、提效能”三个导向，努力完成“司法审判质效有效提高、司法体制改革不断深化、智慧法院建设大力推进、从严治党要求全面落实”四项基本任务，忠诚履职，追赶超越，建设全市一流法院，为平安法治绥德建设提供高质量的司法服务和保障。

一是以更高站位狠抓政治建设。坚持党对法院工作的绝对领导，坚持把学习贯彻党的十九届六中全会和中央全面依法治国工作会议精神作为首要政治任务，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保法院工作始终保持正确的政治方向。深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，推动法院工作高质量发展。

二是以更大作为服务保障大局。常态化开展扫黑除恶工作，依法严厉打击各类犯罪，维护社会安全稳定发展。充分发挥审判执行职能作用，服务保障“六稳”“六保”工作。不断加强对民营经济、生态环境、营商环境的司法保护，着力为绥德经济转型升级高质量发展创造良好法治环境。

三是以更实举措践行司法为民。坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻实施民法典，完善司法便民利民惠民举措，进一步强化民生司法保障。持续深化一站式诉讼服务体系和多元解纷机制建设，加快推进四十里铺法庭和张家砭中心法庭建设。大力开展巡回审判、多元调解，全力服务乡村振兴和基层治理，切实增强人民群众司法获得感。

四是以更强力度深化司法改革。认真落实中央和省委、市委、县委关于政法领域全面深化改革部署，加快构建规范高效的司法制约监督体系，促进司法公正。加强智慧法院建设，促进现代科技与审判工作深度融合，让信息化建设成果惠及广大干警和案件当事人。

五是以更严要求锻造过硬队伍。坚持全面从严治党、从严治院、从严管理，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒正风肃纪。深化队伍教育整顿，坚持零容忍惩治司法腐败，确保公正廉洁司法。坚持严管与厚爱结合，突出强基导向，加强司法能力建设，提升队伍执法司法水平；强化法官履职保障，创造良好干事创业环境。

各位代表，2022年是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，我院将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，认真贯彻县委十九届二次全会精神，认真落实本次会议决议，在县委坚强领导和县人大及其常委会有力监督下，坚持稳中求进工作总基调，坚持服务大局、司法为民、公正司法，启动建设“全市一流法院”，大力开展“执行攻坚年”和“工作落实年”行动，奋力推进新时代人民法院工作高质量发展，努力建设更高水平的平安绥德、法治绥德，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。